近日，網(wǎng)傳一張“社保征收機(jī)構(gòu)調(diào)整后員工工資變化”的圖引發(fā)熱議，諸如“到手工資變少，日子更難過了”“企業(yè)負(fù)擔(dān)太重了”“未來將有很多企業(yè)倒閉，很多人將失業(yè)”等聲音廣泛流傳。

稅務(wù)部門征收社保真的會讓工薪階層利益受損嗎？企業(yè)如何適應(yīng)新的社保費(fèi)用征繳政策？官方如何因應(yīng)所謂的“倒閉潮”“失業(yè)潮”，制度設(shè)計(jì)上有沒有預(yù)防機(jī)制？這些問題值得進(jìn)一步探討。

昨日，國務(wù)院常務(wù)會議釋放積極信號，會議強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

【雙重憂慮】

部分企業(yè)和員工對社保統(tǒng)征“叫苦”

近日，個人所得稅法通過修改，個稅起征點(diǎn)調(diào)至5000元/月，官方還提前“送禮”，10月1日起即執(zhí)行新的個稅起征點(diǎn)。

一張圖的出現(xiàn)，讓這種“幸福”瞬間變成“焦慮”。網(wǎng)傳圖片顯示，同樣5000元的月工資，雖然個稅減少為0，但社保費(fèi)用需要按照實(shí)際工資繳納，最后實(shí)際到手工資反而減少了。

這張圖傳播開來后，一些媒體也進(jìn)行了辟謠，指出其計(jì)算問題。實(shí)際上，這張圖片確實(shí)不能一概而論。

首先，社保繳費(fèi)工資基數(shù)的下限并不是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)工資基數(shù)下限為上年社會平均工資的40%，為3387元；而北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2120元，兩者相差一千多元。

其次，并非所有企業(yè)在改革前后都會有“基數(shù)不合規(guī)”的問題。如果企業(yè)一直依法按照規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)繳納社保，那并不影響個人實(shí)際到手的收入。

但這并沒有止住企業(yè)和員工的雙重憂慮，不少企業(yè)叫苦稱“企業(yè)負(fù)擔(dān)太重”“未來很多企業(yè)可能倒閉”；員工群體也表示“到手工資變少了”。

按照新的征收政策，雖然到手的工資變少了，但個人及單位繳納的社保費(fèi)用增多了，個人的利益并未受損。

近年來，人社部每年發(fā)布養(yǎng)老金待遇上漲時都將“掛鉤調(diào)整”列入養(yǎng)老金上調(diào)方案，即體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵機(jī)制，使在職時多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金。

既然“多繳多得”，而且個人繳費(fèi)比例遠(yuǎn)低于單位繳費(fèi)比例，個人繳納的社保費(fèi)多，單位繳得更多，這些都將累積成未來的養(yǎng)老待遇。為什么對于多繳社保還會如此擔(dān)憂？實(shí)際上，這種聲音的背后是一個老生常談的問題——對社保制度的信任度。

【養(yǎng)老之問】

“沒有社保制度，個人無法應(yīng)對老齡化”

“養(yǎng)老真的能靠社保嗎？”隨著老齡化程度的日趨加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)“收不抵支”的新聞不斷刺激人們的眼球，一些人也發(fā)出這樣的疑問。同時，在一些地區(qū)的勞動監(jiān)察執(zhí)法中，也不乏企業(yè)主也以此為理由誘導(dǎo)員工放棄參加社保的案例。

全國老齡辦副主任吳玉韶介紹，截至2017年底，我國60歲以上老年人口2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。

據(jù)預(yù)測，屆時，我國老年“撫養(yǎng)比”（即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養(yǎng)一個老人。

反觀養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前的狀況，據(jù)人社部2017年年報(bào)顯示，去年全年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總支出為38052億元，而征繳收入則為33403億元。這也就是說，2017年當(dāng)年的征繳收入已不夠全年的基金支出了。

數(shù)據(jù)顯示，2017年各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8004億元，也就是說超過兩成的養(yǎng)老金支出是由財(cái)政補(bǔ)貼的。

日前，人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助支出已達(dá)到了6416.86億元。

人社部的官員也在多個場合坦言，人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付造成了越來越大的壓力。

“一方面是壽命延長，另一方面是計(jì)劃生育導(dǎo)致的勞動年齡人口數(shù)量的下降。我們在短短幾十年就走上了老齡化的道路。”北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉說，對未來的不確定性產(chǎn)生擔(dān)心，這個問題在世界各國都存在，而在中國，這種焦慮會更嚴(yán)重一些。鄭偉也表示，國家現(xiàn)在正在綜合施策，在各個層面解決養(yǎng)老基金缺口的問題。

近年來，人社部為了充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出臺多項(xiàng)工作舉措，包括推動養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、啟動全民參保，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。

數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已由2013年的81968萬人，增長到2017年的91548萬人，增長近1億人。五項(xiàng)社保的總收入也從2013年的35253億元增加到了2017年的67154億元。

同時，據(jù)人社部發(fā)言人盧愛紅介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營以來，截至今年6月，全國已經(jīng)有北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅14個?。▍^(qū)、市）與社會保險(xiǎn)基金理事會簽署了委托投資合同。合同總金額有達(dá)到5850億元，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。盧愛紅還透露，從投資運(yùn)營情況看，2017年投資收益率是5.23%。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔表示，人口老齡化有一個疊加效應(yīng)，我國人口老齡化進(jìn)程較快，現(xiàn)階段的問題表現(xiàn)得比較突出，但老齡化的壓力也將逐漸釋放。同時，孫潔認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的支出正說明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度是可持續(xù)的。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對人口老齡化的制度安排，這個制度是公平和可持續(xù)的，我們不必去懷疑和憂慮。”孫潔說，尤其是目前"421"的家庭結(jié)構(gòu)，一個年輕人可能面臨4個老年人的扶養(yǎng)問題，個人如果沒有這項(xiàng)國家制度，更加無法應(yīng)對老齡化的沖擊。

針對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問題，人社部一位官員向新京報(bào)記者表示，政府的補(bǔ)助是法定的基金籌資來源，財(cái)政可以通過每年在做預(yù)算的時候，根據(jù)基金當(dāng)期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預(yù)算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

“從這個意義上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口的問題。”這位負(fù)責(zé)人說，雖然有個別地方存在當(dāng)期征繳和當(dāng)期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以政府信譽(yù)擔(dān)保的。

而實(shí)際上，從目前的情況看，社保征收部門的統(tǒng)一，“提高社會保險(xiǎn)資金征管效率”的目的，也蘊(yùn)含著“充實(shí)養(yǎng)老金”的題中之義。

【追征風(fēng)暴】

粵遼蘇鄂等多省份開始追征社保

社保統(tǒng)征的大幕在今年3月正式拉開。

今年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》發(fā)布，“改革國稅地稅征管體制”一條提出，為提高社會保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

5個月后的8月20日，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部等五部門聯(lián)合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。按照工作計(jì)劃，這個會議開完后，各省就要將社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)納入機(jī)構(gòu)改革“大盤子”中，要“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”，其中明確提出周密安排“清欠清繳”的工作。

會上，國家稅務(wù)總局局長王軍重申了黨中央、國務(wù)院的部署，今年12月10日前要完成社會保險(xiǎn)費(fèi)和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作。王軍還要求，各級稅務(wù)部門要把按期圓滿完成改革任務(wù)作為檢驗(yàn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗力的“試金石”。

距離官方要求的“統(tǒng)征”還有幾個月的時間，但改革的“風(fēng)暴”已經(jīng)來臨。

近日，廣東省海珠區(qū)的一家企業(yè)接到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的電話，由于申報(bào)個稅時的工資和繳納社會保險(xiǎn)的工資基數(shù)不一致，這家企業(yè)需要補(bǔ)繳過去一年少繳的社保費(fèi)。

這樣的情形不僅出現(xiàn)在廣東。遼寧、江蘇、湖北等多地近期都已開展了追征社保費(fèi)的工作。

8月28日，江蘇省常州市裕華玻璃公司被稅務(wù)機(jī)關(guān)追征10年的社保費(fèi)，據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱男姓枚〞@示，這家公司從2007年12月至2017年11月期間的五項(xiàng)社保費(fèi)違規(guī)“欠繳”，法院強(qiáng)制執(zhí)行欠繳社保費(fèi)款超過180萬元。

無獨(dú)有偶，湖北老河子口市一家企業(yè)也被追征了17年的社保費(fèi)，還加收了滯納金?！渡绫７ā访鞔_規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金。湖北這家企業(yè)為此需要補(bǔ)繳17年社保123167.52元，外加滯納金27668.73元。

由稅務(wù)部門征繳社保，“提高社會保險(xiǎn)資金征管效率”這一改革初衷顯現(xiàn)得立竿見影。

【新政之利】

企業(yè)少繳社保就要多繳稅“得不償失”

為何多地掀起追征“風(fēng)暴”？需要指出的一個現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前很多企業(yè)為其員工繳納社保費(fèi)用并不是按照實(shí)際工資繳納。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不合規(guī)繳納社保最突出的問題就是基數(shù)問題，即不按實(shí)際工資總額為基數(shù)繳納社保。有的企業(yè)在繳納社保時只計(jì)算員工的基本工資，而績效工資、獎金、加班費(fèi)則扣除在外；還有的企業(yè)索性按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的社保繳費(fèi)工資基數(shù)下限繳社保，這個下限一般為上年該地區(qū)社會平均工資的40%-60%。

據(jù)北京一家著名的金融機(jī)構(gòu)近日公開的一份研究報(bào)告顯示，在繳納社保中，我國基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例持續(xù)下滑，2015年為38.34%，2016年降至25.11%，2017年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%。

如此多的企業(yè)會出現(xiàn)“基數(shù)不合規(guī)”問題，其動機(jī)明顯——“省錢”。

在北京，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率分別為19%、10%、0.8%、0.8%和2%-1.9%（工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由社保機(jī)構(gòu)按行業(yè)核定）。

那么，如果按照工傷保險(xiǎn)費(fèi)率2%計(jì)算，一家北京企業(yè)的五險(xiǎn)總費(fèi)率則為32.6%。如果該企業(yè)一名員工的月工資總額為10000元，企業(yè)需要為這名員工繳納的社保費(fèi)則是3260元?？梢约僭O(shè)一個中型企業(yè)，有100個月薪一萬元的員工，企業(yè)每月依法應(yīng)繳納的社?？傤~達(dá)到32.6萬元。

更為嚴(yán)重的是，除了在繳費(fèi)工資基數(shù)上做文章，一些不合規(guī)繳納社保的企業(yè)還會出現(xiàn)參保不及時、險(xiǎn)種不全的問題，如有些企業(yè)只為員工繳納三險(xiǎn)或一險(xiǎn)。

而這一切，將在社保費(fèi)用征收機(jī)構(gòu)調(diào)整后得以改變。

不僅過去欠繳的社保要補(bǔ)繳，未來也不允許出現(xiàn)少繳的情況。北京市稅務(wù)局一位知情人士向新京報(bào)記者透露，各地社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門以后，將在事實(shí)上提高社保費(fèi)的征收水平。

“計(jì)算社保費(fèi)的工資基數(shù)同時也是計(jì)入企業(yè)經(jīng)營成本的數(shù)據(jù)。如果企業(yè)少報(bào)工資成本，這邊少繳了社保費(fèi)，那邊就要多繳企業(yè)所得稅，企業(yè)就會得不償失。”他說。

一方面，從技術(shù)手段上，稅務(wù)部門很清楚企業(yè)的實(shí)際工資成本；另一方面，稅務(wù)部門的執(zhí)法也更有力度。

稅務(wù)部門和社保部門，二者雖然都為政府部門，但他們之于企業(yè)的關(guān)系顯然有區(qū)別。湖南省株洲市的一位企業(yè)財(cái)務(wù)人員對記者表示，“同樣是收錢，穿制服的來收，和沒穿制服的來收，當(dāng)然不一樣。如果讓警察來收，就更不一樣了。”

言下之意反映了執(zhí)法力度的變化。國家稅務(wù)總局一位官員向記者表示，無論哪個部門征收，都要按照國家規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率進(jìn)行征收，但稅務(wù)部門有更具強(qiáng)制性的執(zhí)法，由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)將大大提高社保費(fèi)征繳的力度。

【企業(yè)紓困】

國務(wù)院要求研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率

社保征收機(jī)構(gòu)改革在即，由那張圖引發(fā)的討論持續(xù)發(fā)酵，其中一個聲音便是“企業(yè)負(fù)擔(dān)過重”。對于社保征收力度的不斷加強(qiáng)，有的企業(yè)已經(jīng)開始謀劃“對策”。

近日，國內(nèi)一家知名快遞公司員工爆料，該公司即將把員工的“勞動合同關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作個體戶”關(guān)系，目的是減少“用人成本”。記者多次致電這家快遞公司，未獲得明確答復(fù)。

據(jù)前文所述金融機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，如果全部按照社保法所規(guī)定的工資基數(shù)足額繳納社保的話，我國各類企業(yè)需要補(bǔ)繳的社保費(fèi)金額接近2萬億。雖然其測算與實(shí)際情況不盡相同，但也從一個側(cè)面反映出企業(yè)的經(jīng)營成本或有較大水平的提高。

到底要不要嚴(yán)格社保費(fèi)的征管，企業(yè)應(yīng)該不應(yīng)該依法足額繳納社保費(fèi)？對此，多位專家對新京報(bào)記者表示，這是毫無疑問的。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔認(rèn)為，企業(yè)首先應(yīng)該守法，如果縱容違法的企業(yè)，那對于守法的企業(yè)就是不公平的。

還有專家向記者表示：“要從國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局上看。我們千方百計(jì)地去產(chǎn)能，到底去的是哪些產(chǎn)能？就像環(huán)保責(zé)任一樣，社保責(zé)任也是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，如果這樣的責(zé)任都承擔(dān)不起的企業(yè)，顯然不應(yīng)該算作優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。而對于那些本身有能力承擔(dān)卻違法地逃避社保繳費(fèi)的企業(yè)，則理所應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)征管。”

不過，對于過去一些企業(yè)繳納社保的“基數(shù)不合規(guī)”行為，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生則向記者表示，這確實(shí)有它迫不得已的成分。“企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是勞動者的負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，這會減少勞動力的需求，對市場產(chǎn)生不好的影響。”朱俊生認(rèn)為，如果稅務(wù)部門要改變這種狀況，進(jìn)行嚴(yán)格地征繳，需要大幅度地降低社保費(fèi)率。

從2015年到2018年，人社部、財(cái)政部先后四次發(fā)文，降低社保費(fèi)率。

在今年4月舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，人社部副部長游鈞透露，社保費(fèi)率下降工作延遲至2019年4月30日，他介紹，我國先后降低或者階段性降低了社會保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，總體的幅度接近10%，“我們算了一下，降費(fèi)率累計(jì)減少降低企業(yè)成本約在3150億元。”游鈞說。

在五險(xiǎn)的費(fèi)率中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率最高，養(yǎng)老保險(xiǎn)還有降費(fèi)率的空間嗎？游鈞在這次吹風(fēng)會上說，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的地區(qū)是有條件的，基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在9個月以上，基金的支撐能力有保障。“我們進(jìn)行了測算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金費(fèi)率降低1個百分點(diǎn)，絕大部分地區(qū)還是能夠當(dāng)期收大于支，少數(shù)收不抵支的可以利用累計(jì)的結(jié)余來調(diào)劑。”

“從根本上說，降費(fèi)率才能緩解企業(yè)面臨的困境。”孫潔表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在應(yīng)該到了繼續(xù)降費(fèi)率的時候了，這也是供給側(cè)改革的需要。孫潔介紹，按照權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的測算，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)繳費(fèi)率最終可以降低到14%。

事情已經(jīng)有了進(jìn)展，昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)釋放積極信號，會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

而對于企業(yè)員工而言，企業(yè)的經(jīng)營狀況在很大程度上決定著他們的勞動收入。中國勞動學(xué)會副會長、薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向新京報(bào)記者表示，未來要注意到企業(yè)將經(jīng)營負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上，導(dǎo)致勞動者收入下降的可能性。

對此，蘇海南建議，對于社保繳費(fèi)的基數(shù)上至關(guān)重要的一項(xiàng)依據(jù)“社會平均工資”，未來要更加科學(xué)地統(tǒng)計(jì)，要使之能反映出各類企業(yè)職工的平均水平，統(tǒng)計(jì)的數(shù)字要更符合實(shí)際情況。“同時，對于小微企業(yè)，社保繳費(fèi)基數(shù)的下限，即社會平均工資的60%這個下限，或可再下調(diào)一些。”蘇海南說。

關(guān)鍵詞： 社保 費(fèi)率 變局