4月6日，《中國銀行(3.30 +0.00%,診股)保險報》從人民銀行獲悉，為建立維護金融穩(wěn)定的長效機制，人民銀行會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》(以下簡稱《金融穩(wěn)定法》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

《金融穩(wěn)定法》共六章四十八條，主要內(nèi)容涉及多個方面。

在健全金融穩(wěn)定工作機制方面，《金融穩(wěn)定法》規(guī)定，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制(即國務(wù)院金融委)統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風(fēng)險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。有關(guān)部門和地方按照職責(zé)分工和金融委要求，依法履行金融風(fēng)險防范化解處置職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。存款保險基金管理機構(gòu)和行業(yè)保障基金管理機構(gòu)依法履行職責(zé)，發(fā)揮市場化、法治化處置平臺作用。

在壓實各方金融風(fēng)險防范化解和處置責(zé)任方面，《金融穩(wěn)定法》強調(diào)，壓實金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責(zé)任，強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營義務(wù)，加強對主要股東、實際控制人的準入和監(jiān)管要求。壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，切實履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險防控職責(zé)，嚴密防范、早期糾正并及時處置風(fēng)險。人民銀行發(fā)揮最后貸款人作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

關(guān)于明確權(quán)責(zé)利匹配、公平有序的處置資金安排，《金融穩(wěn)定法》首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復(fù)與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負有責(zé)任的股東、實際控制人依法履行自救義務(wù)。同時，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定，且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風(fēng)險的，依法動用地方公共資源;重大金融風(fēng)險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風(fēng)險，嚴肅市場紀律。

值得注意的是，《金融穩(wěn)定法》明確了建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置。

在建立市場化法治化的風(fēng)險處置機制方面，《金融穩(wěn)定法》新增整體轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負債、設(shè)立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結(jié)算等處置工具。按照市場化法治化原則，明確對被處置機構(gòu)可以依法實施股權(quán)、債權(quán)減記和債轉(zhuǎn)股，分攤處置成本。明確股權(quán)、債權(quán)的減記順位，保障股東、債權(quán)人和相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，明確債權(quán)人和相關(guān)利益主體通過風(fēng)險處置所得不低于破產(chǎn)清算所得。

此外，《金融穩(wěn)定法》強調(diào)對違法違規(guī)行為強化責(zé)任追究，明確對導(dǎo)致金融風(fēng)險發(fā)生、蔓延的違法違規(guī)行為予以問責(zé)，依法追究法律責(zé)任;規(guī)定金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人在金融風(fēng)險形成和處置中的違法違規(guī)行為及其相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

人民銀行在起草說明中表示，在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。因此，有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，加強金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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