原標(biāo)題：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

(資料圖)

開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”、改革開放的“排頭兵”，以開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章具有重要意義。近期，筆者在與江蘇省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展的對(duì)全省158家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖創(chuàng)新成效明顯，但仍存在不少制約。建議應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快開展省級(jí)數(shù)字園區(qū)培育計(jì)劃；筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動(dòng)園區(qū)數(shù)字治理；引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，打造全省發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

數(shù)據(jù)顯示，全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以全省10%的土地，創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，60%的固定資產(chǎn)投資，70%的規(guī)上工業(yè)增加值，80%的實(shí)際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口，90%的1億美元以上工業(yè)外資大項(xiàng)目集中在開發(fā)區(qū)。

特別是自我省提出打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地戰(zhàn)略后，全省開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是邁上了加速發(fā)展的“快車道”。目前全省開發(fā)區(qū)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超百億的有蘇州工業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無(wú)錫空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和泰興高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá)到802億元，遙遙領(lǐng)先。聚焦5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，全省開發(fā)區(qū)共有8家企業(yè)入選中國(guó)元宇宙潛力企業(yè)榜單，6家企業(yè)入選中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈企業(yè)100強(qiáng)，38家企業(yè)入選中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)。

但客觀地說(shuō)，我省開發(fā)區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是受新冠疫情和土地財(cái)政的影響，我省開發(fā)區(qū)普遍存在收入下降而開支上升的問(wèn)題，加上一些開發(fā)區(qū)歷史債務(wù)沉重，正在遭遇的融資“瓶頸”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入不夠等問(wèn)題亟待引起關(guān)注。二是我省以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的開發(fā)運(yùn)行體制改革和以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的園區(qū)優(yōu)化、整合尚不到位，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)既行使行政管理職能，又直接或間接操作開發(fā)總公司投資經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，導(dǎo)致在開發(fā)建設(shè)上不免存在“重規(guī)模、輕效益”“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等問(wèn)題，對(duì)于園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這類周期長(zhǎng)、投資大的系統(tǒng)工程，也存在著無(wú)心投資或無(wú)力投資的現(xiàn)象。三是由于長(zhǎng)期以來(lái)我省一些開發(fā)區(qū)土地粗放式擴(kuò)張，部分園區(qū)缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置發(fā)展還處于起步階段，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭企業(yè)。

為以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造與江蘇開放強(qiáng)省地位相匹配、走在全國(guó)前列的內(nèi)涵發(fā)展式開發(fā)區(qū)，建議從以下幾個(gè)方面著手：

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快開展省級(jí)數(shù)字園區(qū)培育計(jì)劃。如，出臺(tái)《江蘇省加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)行動(dòng)方案（2023-2025）》，列出重點(diǎn)任務(wù)清單，明確建設(shè)數(shù)字園區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。各地級(jí)市充分考慮本市開發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展省級(jí)層面的數(shù)字園區(qū)認(rèn)定，出臺(tái)《江蘇省省級(jí)數(shù)字園區(qū)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，配套制定《江蘇省數(shù)字園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》引導(dǎo)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方向。

筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代化數(shù)字治理。提升園區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，統(tǒng)籌電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商公有云和園區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)私有云等算力中心資源，形成區(qū)域算力中心的整體布局。引育重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)一批提供共性技術(shù)支持的公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，探索建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園專網(wǎng)，支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)獨(dú)立專網(wǎng)、混合專網(wǎng)等模式優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，形成“線上+線下，前端+后臺(tái)”的立體式管理和服務(wù)體系。

引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，打造全省發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的串聯(lián)、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與周邊園區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)輻射帶動(dòng)其他數(shù)字服務(wù)類行業(yè)。向全省推廣《蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培育工作方案》，鼓勵(lì)以“園中園、一點(diǎn)多園”的形式培育建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)園區(qū)分享共性技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知識(shí)技術(shù)資源分散、難以獲取等問(wèn)題。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”類型場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同程度低、資源配置效率低等問(wèn)題。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型厚植生態(tài)基礎(chǔ)。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”原則，建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理運(yùn)行機(jī)制。以質(zhì)地優(yōu)良、實(shí)力強(qiáng)大的開發(fā)區(qū)為主體，推廣一區(qū)多園、飛地拓展等創(chuàng)新模式，聚焦盤活存量和提升增量，有序推進(jìn)區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、功能相似的幾個(gè)開發(fā)區(qū)兼并、聯(lián)合，實(shí)施一體化治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對(duì)開發(fā)區(qū)數(shù)字新基建改造重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新型數(shù)據(jù)中心的土地指標(biāo)供給，置換盤活原有存量低效用地和碳排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)用地，通過(guò)二次規(guī)劃、二次招商、協(xié)商共建、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)能變換、股權(quán)置換等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和合作伙伴。

（徐圓 顧亮亮，作者分別為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員，國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員）

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