原標(biāo)題：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

(資料圖)

開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”、改革開放的“排頭兵”，以開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章具有重要意義。近期，筆者在與江蘇省開發(fā)區(qū)協(xié)會聯(lián)合開展的對全省158家省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖創(chuàng)新成效明顯，但仍存在不少制約。建議應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，盡快開展省級數(shù)字園區(qū)培育計劃；筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動園區(qū)數(shù)字治理；引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動能，打造全省發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

數(shù)據(jù)顯示，全省省級以上開發(fā)區(qū)以全省10%的土地，創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，60%的固定資產(chǎn)投資，70%的規(guī)上工業(yè)增加值，80%的實際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口，90%的1億美元以上工業(yè)外資大項目集中在開發(fā)區(qū)。

特別是自我省提出打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地戰(zhàn)略后，全省開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是邁上了加速發(fā)展的“快車道”。目前全省開發(fā)區(qū)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超百億的有蘇州工業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和泰興高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá)到802億元，遙遙領(lǐng)先。聚焦5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，全省開發(fā)區(qū)共有8家企業(yè)入選中國元宇宙潛力企業(yè)榜單，6家企業(yè)入選中國產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈企業(yè)100強(qiáng)，38家企業(yè)入選中國新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)。

但客觀地說，我省開發(fā)區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是受新冠疫情和土地財政的影響，我省開發(fā)區(qū)普遍存在收入下降而開支上升的問題，加上一些開發(fā)區(qū)歷史債務(wù)沉重，正在遭遇的融資“瓶頸”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入不夠等問題亟待引起關(guān)注。二是我省以市場化為導(dǎo)向的開發(fā)運行體制改革和以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的園區(qū)優(yōu)化、整合尚不到位，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會既行使行政管理職能，又直接或間接操作開發(fā)總公司投資經(jīng)營事項，導(dǎo)致在開發(fā)建設(shè)上不免存在“重規(guī)模、輕效益”“重眼前、輕長遠(yuǎn)”等問題，對于園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這類周期長、投資大的系統(tǒng)工程，也存在著無心投資或無力投資的現(xiàn)象。三是由于長期以來我省一些開發(fā)區(qū)土地粗放式擴(kuò)張，部分園區(qū)缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，數(shù)據(jù)要素市場配置發(fā)展還處于起步階段，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有具有較強(qiáng)市場競爭力和影響力的龍頭企業(yè)。

為以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動我省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造與江蘇開放強(qiáng)省地位相匹配、走在全國前列的內(nèi)涵發(fā)展式開發(fā)區(qū)，建議從以下幾個方面著手：

強(qiáng)化頂層設(shè)計，盡快開展省級數(shù)字園區(qū)培育計劃。如，出臺《江蘇省加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)行動方案（2023-2025）》，列出重點任務(wù)清單，明確建設(shè)數(shù)字園區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。各地級市充分考慮本市開發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀優(yōu)勢，堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理推進(jìn)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展省級層面的數(shù)字園區(qū)認(rèn)定，出臺《江蘇省省級數(shù)字園區(qū)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，配套制定《江蘇省數(shù)字園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》引導(dǎo)開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方向。

筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動園區(qū)現(xiàn)代化數(shù)字治理。提升園區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施能級，統(tǒng)籌電信、移動、聯(lián)通等運營商公有云和園區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)私有云等算力中心資源，形成區(qū)域算力中心的整體布局。引育重點領(lǐng)域數(shù)字平臺，建設(shè)一批提供共性技術(shù)支持的公共服務(wù)平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，探索建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園專網(wǎng)，支持重點企業(yè)通過獨立專網(wǎng)、混合專網(wǎng)等模式優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，形成“線上+線下，前端+后臺”的立體式管理和服務(wù)體系。

引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動能，打造全省發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)的串聯(lián)、帶動作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與周邊園區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時輻射帶動其他數(shù)字服務(wù)類行業(yè)。向全省推廣《蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培育工作方案》，鼓勵以“園中園、一點多園”的形式培育建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)園區(qū)分享共性技術(shù)的場景應(yīng)用，重點解決產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知識技術(shù)資源分散、難以獲取等問題。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”類型場景應(yīng)用，重點解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同程度低、資源配置效率低等問題。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型厚植生態(tài)基礎(chǔ)。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”原則，建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理運行機(jī)制。以質(zhì)地優(yōu)良、實力強(qiáng)大的開發(fā)區(qū)為主體，推廣一區(qū)多園、飛地拓展等創(chuàng)新模式，聚焦盤活存量和提升增量，有序推進(jìn)區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、功能相似的幾個開發(fā)區(qū)兼并、聯(lián)合，實施一體化治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大對開發(fā)區(qū)數(shù)字新基建改造重大項目、重點工程、新型數(shù)據(jù)中心的土地指標(biāo)供給，置換盤活原有存量低效用地和碳排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)用地，通過二次規(guī)劃、二次招商、協(xié)商共建、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)能變換、股權(quán)置換等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目和合作伙伴。

（徐圓 顧亮亮，作者分別為南京財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員，國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長、教授；南京財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員）

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