日前，經(jīng)過(guò)江蘇省、南通市、如皋市三級(jí)檢察院共同努力，一起歷時(shí)三年的因公致殘困難退役軍人因就業(yè)安置問(wèn)題與如皋市政府的行政爭(zhēng)議得到了實(shí)質(zhì)性化解。

參軍檔案遺失引發(fā)行政爭(zhēng)議

1982年10月，17歲的張某應(yīng)征入伍。1987年8月，在一次執(zhí)行公務(wù)中，張某腿、腰受傷，被評(píng)為三等一級(jí)傷殘。1988年4月，張某退役回到戶(hù)籍地如皋縣(1991年縣改市)，后一直以務(wù)農(nóng)、打工維持生計(jì)，未被安置工作。

2018年，張某得知民政部正在開(kāi)展“清零行動(dòng)”落實(shí)1978年后退伍軍人安置問(wèn)題，遂向南通市人社局咨詢(xún)軍齡是否可折抵社保繳費(fèi)年限，該局回復(fù)需根據(jù)參軍檔案確認(rèn)軍齡。于是，張某到如皋市民政局調(diào)取參軍檔案，卻得知其參軍檔案在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)遺失，遂以該局為被申請(qǐng)人向如皋市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求該局歸還參軍檔案、給予退伍安置、為其辦理參戰(zhàn)優(yōu)待證。2018年10月，當(dāng)?shù)卣圆粚儆谛姓?fù)議受案范圍、超過(guò)法定期限為由，作出不予受理決定。

2018年11月，張某先后向南通市中級(jí)法院提起行政訴訟、向江蘇省高級(jí)法院提起上訴，法院均以“認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法”為由判決駁回。之后，張某向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?021年9月，被以不符合再審申請(qǐng)條件裁定駁回。

“把我的檔案弄丟了，怎么連個(gè)說(shuō)法都不給我?”張某想不通。2021年11月，他向江蘇省檢察院申請(qǐng)檢察監(jiān)督。

檔案遺失不是爭(zhēng)議的癥結(jié)

江蘇省檢察院承辦檢察官審查后認(rèn)為，要求歸還參軍檔案和退伍安置的請(qǐng)求確實(shí)不屬于行政復(fù)議受案范圍，但是該事實(shí)確實(shí)直接影響了張某的合法權(quán)益;張某于1988年退伍，2018年主張退伍安置，已超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的最長(zhǎng)期限;且根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，張某不屬于必須安置的情形，如皋市民政局未予以安置也無(wú)明顯不當(dāng)。當(dāng)?shù)卣男姓?fù)議決定、法院的判決并沒(méi)錯(cuò)。

于法雖無(wú)不當(dāng)，但張某參軍檔案的遺失畢竟是政府有過(guò)失，且張某作為傷殘退役軍人，曾為國(guó)家作出過(guò)貢獻(xiàn)，他的訴求雖已超過(guò)時(shí)效，缺少程序合理性，但他提出政府給予必要安置的主張，有實(shí)質(zhì)合理性。

承辦檢察官說(shuō)：“‘以程序?yàn)橐罁?jù)’作出不予監(jiān)督?jīng)Q定最簡(jiǎn)單最省事，但張某三年經(jīng)過(guò)三場(chǎng)訴訟，仍未能息訴罷訪，我們不能簡(jiǎn)單地以一紙文書(shū)就將他‘拒之門(mén)外’，而是應(yīng)當(dāng)從解決他的實(shí)際困難出發(fā)，以‘我管’促‘都管’，從源頭上化解這起爭(zhēng)議。”

為方便就近就地開(kāi)展?fàn)幾h化解工作，江蘇省檢察院將此案交由南通市檢察院承辦，由該院聯(lián)合爭(zhēng)議所在地如皋市檢察院共同開(kāi)展化解工作，并成立由兩級(jí)院分管副檢察長(zhǎng)為包案領(lǐng)導(dǎo)的辦案組，多次下沉指導(dǎo)、分析研判案情。

辦案人員立即赴張某所在村居調(diào)查走訪，了解到張某因公致殘，又于6年前因交通事故受傷，致其就業(yè)困難，而肇事方無(wú)力賠償;2018年，張某的妻子郭某摔傷經(jīng)兩次手術(shù)后留有嚴(yán)重后遺癥需要長(zhǎng)期治療。

“老兩口現(xiàn)在都沒(méi)有收入，全家僅靠張某的傷殘軍人優(yōu)撫補(bǔ)助金維系生活。”陪同走訪的網(wǎng)格員介紹。

接著，辦案人員又走訪了如皋市民政局，并向張某戰(zhàn)友核實(shí)他的參軍情況。經(jīng)過(guò)研判，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，這起行政爭(zhēng)議表面上系由檔案遺失引起，但實(shí)質(zhì)癥結(jié)在于張某的安置訴求，如何解決張某的生存困境是本案爭(zhēng)議化解的關(guān)鍵點(diǎn)。

不僅找回軍齡

還解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)難題

張某還有不到4年就達(dá)到法定退休年齡，因?yàn)橹爸焕U納了6年的社會(huì)保險(xiǎn)，他無(wú)法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和勞社部發(fā)〔2007〕28號(hào)文件，軍齡視同社保繳費(fèi)年限。但張某的參軍檔案遺失了，如何證明他的軍齡?辦案人員來(lái)到如皋市退伍軍人安置辦，調(diào)取了張某當(dāng)年的退伍軍人報(bào)到登記表，根據(jù)該表載明的報(bào)到時(shí)間，結(jié)合張某應(yīng)征入伍通知書(shū)，確認(rèn)其67個(gè)月的軍齡。

軍齡問(wèn)題解決了，但張某還是達(dá)不到15年的最低社保繳費(fèi)年限?？紤]到張某家庭生活確實(shí)困難，檢察機(jī)關(guān)希望能夠幫助張某籌措繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，一次性補(bǔ)繳，但這不是檢察機(jī)關(guān)一家能解決的。

以“我管”促“都管”。南通、如皋兩級(jí)檢察院積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)如皋市政府辦公室牽頭當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、退役軍人事務(wù)局、人社局等多家單位會(huì)商安置、救助方案，最終確定由如皋市退役軍人事務(wù)局、市信訪聯(lián)席辦以及屬地鎮(zhèn)政府等共同籌措資金，從2020年1月起直至張某到齡退休時(shí)止，在政策允許范圍內(nèi)最大限度地為張某一次性補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并由鎮(zhèn)政府幫助張某就業(yè)。

司法救助+社會(huì)救助

紓解燃眉之急

安置、救助方案已定，但落實(shí)需要時(shí)間，張某眼下的現(xiàn)實(shí)困境也亟須解決。張某6年前因交通事故受傷，肇事方無(wú)力賠償，符合司法救助條件，如皋市檢察院為張某申請(qǐng)司法救助金2萬(wàn)元。南通市檢察院從該院發(fā)起的“江海檢愛(ài)”慈善救助基金中為其申請(qǐng)到3000元救助金，南通、如皋兩級(jí)退役軍人事務(wù)管理部門(mén)從專(zhuān)項(xiàng)基金中拿出5000元救助金，于2022年春節(jié)前一并發(fā)放到位。

為徹底解開(kāi)張某的“心結(jié)”“法結(jié)”，檢察機(jī)關(guān)還邀請(qǐng)行政訴訟實(shí)務(wù)專(zhuān)家為張某釋法說(shuō)理，向其闡明不予監(jiān)督的理由。在專(zhuān)家的耐心勸說(shuō)下，張某心中的“疙瘩”終于解開(kāi)了：“之前是我對(duì)法律的誤解，才導(dǎo)致走了這么多彎路，我接受這個(gè)處理方案，感謝檢察機(jī)關(guān)!感謝政府!”張某自愿向江蘇省檢察院撤回監(jiān)督申請(qǐng)，并表示服判息訴。

“檢察機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)管理部門(mén)所做的化解工作，確實(shí)做到了將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正踐行了‘民之所憂(yōu)，我必念之;民之所盼，我必行之’的宗旨。”2022年正月初五，張某一筆一畫(huà)、工工整整寫(xiě)了感謝信，寄給江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)劉華、南通市委書(shū)記王暉。

據(jù)了解，目前，為張某籌措的繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用已到位，鎮(zhèn)政府也將為張某就地安排工作。

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