5月19日，國家發(fā)展改革委微信公眾號發(fā)布煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策系列解讀之五——不得通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭銷售價格。近日，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，對各環(huán)節(jié)煤炭價格合理區(qū)間再解讀，維護煤炭市場價格秩序。

為穩(wěn)定煤炭市場價格，國家發(fā)布系列煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策。在此過程中，不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過提高運輸費用、捆綁銷售等方法變相提高煤價。為此，4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告(2022年第4號)，明確了哄抬煤價的具體行為標準并確定于5月1日起實施，嚴打哄抬煤價的行為。

明確四類哄抬煤價行為標準

我國煤電占總發(fā)電量比例約60%，煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品。據(jù)國家發(fā)展改革委微信公眾號消息顯示，近期，山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省部分企業(yè)煤炭銷售價格可能超出合理空間，當?shù)匕l(fā)展改革委員會對涉事企業(yè)進行約談，闡釋了國家和地方關(guān)于煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策的主要內(nèi)容和有關(guān)要求，敦促企業(yè)立即將價格調(diào)整至合理區(qū)間內(nèi)。

國家發(fā)改委已經(jīng)明確了監(jiān)管紅線，即煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，囤積居奇，無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格等四種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。

價格司對該公告進行了系列解讀，以第四項規(guī)定為例，如果蒙西煤炭(5500千卡，下同)中長期交易價格合理區(qū)間上限為460元/噸，當?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長期合同中，約定出礦價格為460元/噸，并要求電廠承擔從煤礦到上站裝車的流通費用150元/噸，如煤礦到上站裝車的合理流通費用實際僅為50元/噸，煤礦實際上變相大幅度提高煤炭銷售價格，存在涉嫌哄抬價格行為。

“哄抬煤價典型案例主要表現(xiàn)在大宗商品電子交易市場以及期貨市場上，實體交易市場的相對較少，因為煤炭屬于大宗商品交易，且呈現(xiàn)長期供大于求的態(tài)勢，目前是資源控制型經(jīng)濟狀態(tài)。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、浙江越秀外國語學(xué)院教授洪濤在接受北京商報記者采訪時解釋道，“印象里，2021年有關(guān)資本爆炒動力煤期貨、2021年陜西榆林一人因散布‘煤價當晚上漲100元’不實信息被行拘、炒作煤電比價等都屬于哄抬煤價。”

哄抬煤價有什么后果?國家發(fā)展改革委微信公眾號對其進行了解釋：“下一步，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監(jiān)管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區(qū)間。當發(fā)現(xiàn)價格超出合理區(qū)間時，將立即進行提醒約談，必要時通過調(diào)查、通報等手段，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。”

煤炭“迎峰度夏”供應(yīng)量充足

煤炭價格政策頻出，而用電高峰期的夏季即將到來，煤炭供應(yīng)量如何?

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量約10.8億噸，同比增長10.3%;其中，3月規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量3.96億噸，同比增長14.8%，3月日均產(chǎn)量1277萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心工業(yè)品處高級經(jīng)濟師陳林在5月6日的央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》中表示，煤炭的生產(chǎn)保持在一個相對高位水平，同時短期內(nèi)煤炭的需求也屬于相對的淡季，有利于為后期“迎峰度夏”預(yù)留出一些庫存。

根據(jù)此前國務(wù)院常務(wù)會議要求，今年我國將新增煤炭產(chǎn)能3億噸，同時，增量將進一步向晉陜蒙新地區(qū)集中。

“‘迎峰度夏’是每年都會遇到的情況，國家也具有相應(yīng)的預(yù)案。因此，不必對市場太過敏感，這是對于投機交易正常的反應(yīng)，可以‘讓子彈飛一會兒’，從而保證政府對市場調(diào)控的效果。”洪濤告訴北京商報記者。

保證煤炭供應(yīng)，國家財政一直在行動。5月4日，央行官網(wǎng)發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。新增額度支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備以及煤電企業(yè)電煤保供。此次增加1000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元，有助于進一步釋放煤炭先進產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

煤價有望回歸到合理區(qū)間

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴北京商報記者，“近期國內(nèi)煤炭價格上漲，主要仍是受俄烏局勢影響，國際煤炭價格大幅上漲影響國內(nèi)市場價格”。

針對煤價的持續(xù)上漲，保供穩(wěn)價政策正不斷加碼。

4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，近日，國家發(fā)改委會同國務(wù)院國資委、國家能源局組織召開煤炭中長期合同簽訂履約專題視頻會，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量的80%簽訂中長期合同，嚴格落實煤炭中長期交易價格政策要求。與動力煤中長期交易價格合理區(qū)間相關(guān)的文件已在今年2月發(fā)布，已于5月1日起正式實施。

4月28日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進口關(guān)稅的公告稱，自5月1日起對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

此前，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，確定煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，通知于2022年5月1日起執(zhí)行。

另外，內(nèi)蒙古、安徽等地近日陸續(xù)出臺關(guān)于落實煤炭市場價格形成機制事項通知，確定煤炭中長期交易價格區(qū)間。

在各項煤炭價格調(diào)控政策頻頻出臺的情況下，業(yè)內(nèi)預(yù)測，煤價有望回歸到合理區(qū)間。

5月6日，國內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負責人李群立在接受央視《經(jīng)濟信息聯(lián)播》采訪時指出，目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價，包括坑口的成交價都已經(jīng)回歸到國家最高限價的范圍內(nèi)。舉個例子，北方港5000千卡的煤炭3月中旬最高成交價達1650元/噸，現(xiàn)在回歸到1000元左右，大概回調(diào)了600元/噸。

展望后市，林伯強認為煤炭價格可能繼續(xù)高位運行一段時間，但仍在合理范圍內(nèi)。“所謂的高位是比前幾年正常價格要高一些，比如前十年普通煤炭價格一般在五六百元/噸，那么今后都在七八百元/噸了，因為油氣價格高的同時煤炭價格會隨之上漲。”林伯強解釋道，“俄烏戰(zhàn)爭引起局勢變動，國際煤炭市場也將隨之切換，市場切換時各國需尋找新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都需要時間。所以我個人判斷，今后幾年煤炭價格可能繼續(xù)高位運行一段時間，但是只要不發(fā)生意外出現(xiàn)特別高的情況，那問題應(yīng)該就不大。國家各項調(diào)控措施及時，價格上漲也會比較合理。”

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