9月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對現(xiàn)存的各類隱形門檻，提出降低市場主體準入成本、探索“一業(yè)一證”改革、提升“一網(wǎng)服務”水平等重要舉措，進一步減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力。

清理市場準入限制壁壘

為幫助市場主體渡難關、復元氣、增活力，《意見》指出，要健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍。同時提出目標，要求2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。

如何才能清理各類顯性、隱性壁壘?北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授告訴北京商報記者，壁壘的產(chǎn)生源于部分政府存在“越位”，這就導致了企業(yè)的“缺位”等問題。

“因此，破除壁壘的關鍵點在于正確處理市場與政府的關系，市場是配置資源的基礎，政府在市場配置不到的地方，或者市場失誤的地方發(fā)揮其作用。”洪濤表示。

8月底北京市政府印發(fā)的《北京市助企紓困優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》中就已提出，助力企業(yè)加快恢復發(fā)展。其中在商事制度改革方面，北京將推進照后減證和簡化審批，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。

探索“一業(yè)一證”改革

積極運用改革創(chuàng)新辦法，才能幫助市場主體降成本、解難題。今年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》便提出，要破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設，降低全社會流通成本。

而此次《意見》進一步提出改革方式，要求2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規(guī)范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。同時，深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。

“‘一業(yè)一證’對應‘一業(yè)多證’，強調(diào)的是綜合執(zhí)法，而不是多頭執(zhí)法，意在防止管理成本上升，乃至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。”洪濤解釋稱，“這一改革一方面能夠減少企業(yè)的外部成本，另一方面，也可以提高市場主體自身管理的自覺性，從而提高管理效率。”

如在地理標志產(chǎn)品領域，曾經(jīng)存在“一品三標”現(xiàn)象，地理標志產(chǎn)品，由三個不同的部門發(fā)不同的證書，后來改革后，探索了由國家知識產(chǎn)權管理局統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了地標產(chǎn)品“一品一標”的管理，但是，多頭管理下“一業(yè)多證”“一品多標”“一職多本”等現(xiàn)象仍然存在。

此外，《意見》還指出，將在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，并深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關于行政備案規(guī)范管理的政策措施。

提升一網(wǎng)服務水平

“隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，市場主體的行為及其活動范圍空間越來越大，特別是一些全球性的跨國企業(yè)更是如此，如國內(nèi)貿(mào)易的連鎖經(jīng)營企業(yè)、跨國企業(yè)的國際貿(mào)易與投資等，都涉及異地遷移檔案等問題。”洪濤表示。

為此，《意見》提出2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。

同時，全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，并健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。

“連鎖企業(yè)隨著規(guī)模擴大、店鋪增多，必然會涉及到總部的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一稅收等問題，這一舉措有助于促使門店將主要精力集中在客戶管理上，從而提高企業(yè)的經(jīng)營與服務質(zhì)量。”洪濤表示，“同時，在數(shù)字治理的背景下，通過提升企業(yè)注銷‘一網(wǎng)服務’水平等方式，進一步具體完善數(shù)字化管理措施，對于我國數(shù)字治理水平的提高也具有重要意義。”

關鍵詞： 市場準入原則 限制壁壘 制度交易成本 隱性壁壘