今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施三周年。作為實體經(jīng)濟的“血脈”，金融是大灣區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體中必不可少的一環(huán)。
總體來看，近十年來，廣東銀行保險業(yè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，承接金融對外開放和改革創(chuàng)新“先行者”重要角色，在大灣區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用。
未來，廣東銀行業(yè)保險業(yè)可以從制度探索、監(jiān)管合作、風險防范等方面進一步加大創(chuàng)新力度，推動粵港澳大灣區(qū)金融改革創(chuàng)新邁向新的高度。
(資料圖片僅供參考)
廣東金融業(yè)支持大灣區(qū)建設呈現(xiàn)五大特點
一是監(jiān)管“放管服”改革力度持續(xù)加大。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，“放管服”改革是不二法門。廣東銀保監(jiān)局適應“放管服”改革的大趨勢，逐步推廣簡政放權(quán)政策，成效較為明顯。2020年以來，廣東擴大自貿(mào)區(qū)內(nèi)簡政放權(quán)事項，將保險支公司及以下機構(gòu)的設立、遷址和撤銷事項由審批制改為備案制，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)簡政放權(quán)事項擴大到大灣區(qū)內(nèi)地8市，大幅簡化銀行支行和保險支公司及以下機構(gòu)和高管主要準入事項，同時還建立了準入備案管理系統(tǒng)（灣區(qū)試用版），實現(xiàn)備案全流程電子化、全天候運行。這一系列“放管服”舉措，有效激發(fā)了市場活力。
二是金融互聯(lián)互通亮點紛呈?！翱缇忱碡斖ā痹圏c是拓寬大灣區(qū)居民跨境投資渠道、探索粵港澳三地金融合作新格局和人民幣國際化新路徑的重大金融創(chuàng)新。去年，“跨境理財通”試點落地以來，廣東已有26家試點銀行備案并有序開展業(yè)務，為全國實施個人資本項目可兌換積累了重要經(jīng)驗。此外，廣東銀行業(yè)積極開展跨境見證開戶試點、FT賬戶分賬核算業(yè)務試點、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務創(chuàng)新，粵港澳三地保險業(yè)創(chuàng)新推出“三地保單一地購買”，眾多大灣區(qū)專屬重疾險、醫(yī)療險產(chǎn)品上市，為粵港澳三地企業(yè)居民提供更為便利化的金融服務。
三是金融雙向開放不斷深化。在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略背景下，持續(xù)推進金融雙向開放意義重大。廣東銀保監(jiān)局在CEPA框架下降低港澳保險代理公司在內(nèi)地設立獨資保險代理公司的門檻，吸引特色機構(gòu)進駐內(nèi)地，并支持東莞銀行設立香港分行和香港子行，支持東莞農(nóng)商行在香港上市，助力了內(nèi)地銀行“走出去”。與此同時，大力支持外資銀行“引進來”，大豐銀行廣州分行、澳門國際銀行橫琴支行相繼設立。通過不斷努力，廣東成為全國首個地級市外資銀行全覆蓋的省份，港澳銀行營業(yè)性機構(gòu)數(shù)量居全國首位。
四是金融要素資源加快聚集?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造世界級城市群，必須推動機構(gòu)集聚、要素集聚、資源集聚，加快國際金融樞紐建設。廣東銀行業(yè)保險業(yè)充分運用對外開放、CEPA框架、自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，吸引一批有影響力的機構(gòu)和平臺落戶大灣區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，目前廣東銀保監(jiān)局轄內(nèi)共有銀行保險營業(yè)性機構(gòu)近2萬家，實現(xiàn)全國性股份制銀行在粵全覆蓋。國內(nèi)首個航運保險要素交易平臺建成上線，南沙自貿(mào)片區(qū)國際航運保險業(yè)務稅收優(yōu)惠政策落地，支持南沙自貿(mào)區(qū)國際航運保險發(fā)展。上海保交所在廣州注冊設立中?？坡?lián)（廣州）技術(shù)有限責任公司，參與廣州市健康險交易平臺建設。
五是金融科技深度融合?！兑?guī)劃綱要》提出，要將大灣區(qū)打造成為高水平科技創(chuàng)新的載體和平臺。作為創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展理念的新示范，大灣區(qū)以金融科技創(chuàng)新合作為基礎，強化科創(chuàng)中心定位。廣東銀保監(jiān)局大力支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點落地落好，印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理國家試點實施方案，確定32家銀行在161個機構(gòu)網(wǎng)點開展質(zhì)押登記線上辦理試點，實現(xiàn)轄內(nèi)20個地市試點全覆蓋，有力推動了粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設。
以金融改革創(chuàng)新助力建設成國際一流灣區(qū)
一是大膽探索先行先試。粵港澳大灣區(qū)是在“一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”背景下建設的，在風險可控的前提下，開展一些先行先試的探索，發(fā)揮改革試驗田的作用，可以為全國范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新探索積累新鮮經(jīng)驗。從金融領(lǐng)域看，建議進一步加強研究和工作推進力度，借鑒各種資本項下已經(jīng)落地的“跨境通”的經(jīng)驗，結(jié)合境內(nèi)外保險業(yè)的差異，深入開展“跨境保險通”研究，探索“一張保單保三地”。充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策優(yōu)勢，探索在金融從業(yè)人員資格互認、金融消費者權(quán)益保護、居民金額服務等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破。
二是加強大灣區(qū)金融監(jiān)管合作?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地社會經(jīng)濟制度不同，金融標準、行業(yè)慣例等方面也存在許多差異。三地的金融互聯(lián)互通不僅僅是單個業(yè)務的創(chuàng)新和開放，更是由點及面的制度規(guī)則對接和深度融合。因此，有必要在現(xiàn)有粵港澳金融監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制的基礎上，進一步完善監(jiān)管合作機制，加強三地金融監(jiān)管交流，協(xié)調(diào)解決跨境金融發(fā)展、監(jiān)管、風險防范處置、反洗錢、反恐怖融資等問題，逐步推進金融監(jiān)管規(guī)則的有序銜接。
三是健全金融風險防范體系。防范化解金融風險是做好金融工作的永恒主題?；浉郯拇鬄硡^(qū)金融主體多元、改革試點多樣、跨境交易活躍、風險因素相對復雜，防范化解金融風險面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。在推動粵港灣大灣區(qū)金融改革開放的過程中，應牢固樹立底線思維，在風險可控前提下穩(wěn)妥推進，成熟一項，推進一項，并對各項開放創(chuàng)新舉措配置相應的風險防范措施。加強金融風險研判和重點領(lǐng)域風險防控，完善區(qū)域金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系、經(jīng)濟金融調(diào)查統(tǒng)計體系和分析監(jiān)測及風險預警體系，健全金融安全防線和風險應急處置機制。
（作者：葉德珠，廣東保險學術(shù)委員會委員，暨南大學金融系，暨南大學南方高等金融研究院教授。）
營業(yè)執(zhí)照公示信息