公安機關(guān)對權(quán)健涉?zhèn)麂N和虛假廣告犯罪立案偵查，直銷行業(yè)為何亂象不斷

據(jù)報道：昨天，“權(quán)健事件”聯(lián)合調(diào)查組通報了階段性進展：經(jīng)過前期工作，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)權(quán)健公司在經(jīng)營活動中涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪，公安機關(guān)于2019年1月1日依法對其涉嫌犯罪行為立案偵查。“涉嫌犯罪”，這是官方對權(quán)健事件給出的最新定性。

與此同時，官方通報還表示，相關(guān)部門依法查處取締不符合消防安全規(guī)定的火療養(yǎng)生場所、開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項行動。另據(jù)天津官方昨天發(fā)布，天津十部門即日起發(fā)起為期3個月的打擊、清理、整頓保健品亂象專項整治行動，行動以社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居為重點區(qū)域，以具備開辦講座條件的經(jīng)營單位及酒店、會所、活動中心為重點場所，重點在老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等突出問題。

一系列最新進展中，權(quán)健事件聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)負責人的一段表述尤為值得關(guān)注，他說：“合法的依法保護，違法的堅決打擊，違規(guī)的取締整治，絕對不允許打著直銷的旗號干著傳銷的勾當，對于違法違規(guī)行為要嚴厲打擊，嚴厲查處，絕不手軟。”那么，什么叫做“打著直銷的旗號干著傳銷的勾當”？權(quán)健又究竟是哪種模式呢？

公開資料顯示，2013年，權(quán)健自然醫(yī)療科技發(fā)展有限公司取得了商務部直銷企業(yè)的認證，媒體梳理發(fā)現(xiàn)，它旗下的化妝品、保潔用品、保健食品3類共40種產(chǎn)品，可在天津、四川、浙江等10個省市進行直銷活動。

取得了直銷認證，但權(quán)健的銷售模式究竟是直銷，還是被質(zhì)疑的傳銷？江蘇鹽城的陳女士說，多年前，自己就被家里的親戚拉到權(quán)健的活動中，現(xiàn)在都能回想起當時的細節(jié)：

“親戚他反復的說，忽悠了我們夫妻兩個都去，還到鎮(zhèn)江去聽課，還專門包了一個小中巴帶我們過去，就覺得不好意思拒絕，去看看，去的路上他們有工作人員在車上反復用小喇叭在宣傳。第一個他就是說，你有什么病就能治。第二步就是你不但能治病，而且還能掙錢，不僅治病的錢，還能幫你掙到更多的錢，你想不想要房子，你想不想要寶馬，真的是特別有誘惑性、鼓動性。”

在陳女士看來，這種拉人頭、靠鼓動來進行銷售的模式，已經(jīng)不是合法的直銷。按照我國《直銷管理條例》，“直銷”是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

“直銷的話你銷售產(chǎn)品。你們要用這樣的方法拉人頭，親戚能找很多人拉過去。”

直銷和傳銷有一些相似之處，但實際上是兩個完全不同的概念。在我國，直銷合法，傳銷違法。直銷是擁有合法牌照的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定的營業(yè)場所之外，直接面向最終的消費者來推銷產(chǎn)品，也就是說不通過商場超市等等這種傳統(tǒng)的銷售渠道，而是直接由生產(chǎn)商或經(jīng)銷商來組織銷售的方式。而傳銷雖然也有銷售員，也是在固定的營業(yè)場所之外直接面對最終的消費者，但它有兩個比較容易辨認的特征，一個是“收取入門費”，另一個是“人頭計酬”。

所謂收取入門費就是說，你要加入或購買它的商品，必須認購商品或者繳納一定的入會費。所謂“人頭計酬”，就是它的利潤并不是來自于銷售商品，而是來自于發(fā)展下線。

根據(jù)我國直銷管理條例，企業(yè)從事直銷必須經(jīng)過商務部批準、獲得直銷經(jīng)營許可。商務部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)上顯示，權(quán)健旗下的權(quán)健自然醫(yī)學科技發(fā)展有限公司在2013年8月7日獲得了一個直銷經(jīng)營的許可證，但是這并不意味著它能銷售旗下所有的產(chǎn)品。許可證顯示，權(quán)健的直銷產(chǎn)品分成三類40種，直銷的區(qū)域分支機構(gòu)只有10個，服務網(wǎng)點只有23個。

即便是在許可證經(jīng)營范圍內(nèi)的產(chǎn)品，究竟是直銷還是傳銷，光看有沒有牌照也是不行的，還是要看銷售的方式。權(quán)健到底是否存在傳銷行為，還有待公安機關(guān)的進一步調(diào)查。而實際上，除了權(quán)健，不少所謂的直銷企業(yè)都有著、或有過“傳銷爭議”。那么，現(xiàn)實生活中，我們究竟應該如何分辨？相關(guān)法規(guī)又該如何進一步規(guī)范呢？

在法律上，兩者之間究如何界定？中國人民大學商法教授劉俊海說，區(qū)分直銷和傳銷，有這樣幾個標準。

“直銷是經(jīng)過商務主管部門頒布專門的直銷行政許可予以確認的一種商業(yè)銷售方式。傳銷是被法律禁止的一種營銷方式，刑法還規(guī)定了組織和領(lǐng)導傳銷罪。其實兩者有的時候在發(fā)生認識的困惑的時候，重點把握幾個核心特征，一個就是直銷企業(yè)是不是有這種直銷的業(yè)務的行政許可，傳銷不可能有。那么第二個就是傳銷的核心商業(yè)模式是拉人頭，組建金字塔的商業(yè)架構(gòu)，也就是讓加入的人逐層發(fā)展下線，一層吃一層。即便是有的企業(yè)領(lǐng)取了直銷企業(yè)的行政許可，但是也不擔保它一定不實施違法違規(guī)的行為。”

劉俊海認為，在執(zhí)法實踐當中，還有一個非常重要的衡量標準是消費者的權(quán)益是不是受到侵害了，公開、公平、公正的交易秩序和自由競爭的市場秩序是不是受到了干擾和破壞。

除了以往的線下傳銷，如今網(wǎng)絡也成為傳銷發(fā)展的新渠道，相比起來，打擊難度更大。浙江省在2018年展開網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動聯(lián)合整治工作，截至去年6月底，共立案查處傳銷案件132起，涉案金額11億多元，遣散涉及傳銷人員847人。公布的典型案例第一例，是余杭區(qū)查處的杭州達辰網(wǎng)絡科技有限公司傳銷案。余杭市場監(jiān)管局稽查大隊副大隊長王飛介紹，這個公司開發(fā)的名為“達人店”的app，不僅有嚴格的準入制度、晉升制度，同時還有“層層收益”特征：

“從某種意義上來講，我直接發(fā)展了一個人員，然后你去銷售產(chǎn)品，我拿多少收益，我們認為這也是符合市場的一種營銷的規(guī)律。但是如果是你直接發(fā)展人員，這個人再發(fā)展一個，我作為上面的這個人還是可以繼續(xù)拿收益，這種我們說從經(jīng)濟秩序上面就是說會打亂經(jīng)濟秩序的傳銷構(gòu)成的一個要素了，也是我們區(qū)分傳銷的條件之一。所以需要我們在調(diào)查的時候，根據(jù)他的成績情況，看他最終的收益情況。”

王飛介紹，直銷與傳銷的界限，還要參考產(chǎn)品要素。

“也看它這個產(chǎn)品是否有真正的產(chǎn)品做銷售，這個產(chǎn)品是不是我們大眾所需的，不是一個你不靠你的推廣這個產(chǎn)品是賣不出去的那種，或者它本身的價值跟你的銷售的金額是嚴重相差，是非常離譜的那種。它實際上起不到它所宣傳的效用，我們要看這個產(chǎn)品是不是只是進行傳銷的一個道具產(chǎn)品。”

《法治周末》記者在中國裁判文書網(wǎng)檢索相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)不少直銷企業(yè)都曾遇到過“傳銷爭議”，80%以上直銷企業(yè)涉及保健品業(yè)務。作為傳銷保健產(chǎn)品曾經(jīng)的購買者，陳女士認為自己也是受害者：

“我們這種普通老百姓還都對保健品還比較迷信，還有親情上的，我自己是一個很理性的人，但是在自己的親人就是說生病，特別是癌癥那種情況下，比如我母親，覺得我希望她好，哪怕我明明知道這個東西是一個騙局，是一個騙子，但是我還是要去嘗試。”

權(quán)健涉嫌犯罪行為被公安機關(guān)立案偵查，是對銷售行為管理的第一步。劉俊海認為，未來可以考慮對現(xiàn)行的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》進行修改，將其提升至立法層面：

“因為兩個行政法規(guī)包括直銷條例和打擊傳銷條例是2005年頒布的，距今已經(jīng)近14年了。我個人認為下一步應當對于現(xiàn)行的規(guī)范直銷條例和打擊傳銷條例進行全面的修改，最好提高行政法規(guī)的立法層次，把兩部條例合并為一部法律，從行政法規(guī)上升為法律層面。另外就是關(guān)于監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，包括商務主管部門、市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)的責任作出明確的規(guī)定，真正打造一個跨市場跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)無縫對接，有機銜接的打擊傳銷的監(jiān)管合作機制。”