在2019年的5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)的發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》)，意見(jiàn)里提出了要去走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌斓慕⒑徒∪青l(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，健全和多元化的投入保障機(jī)制，要增加對(duì)其農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)和投入，去加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，去推動(dòng)人才、土地，以及資本等等要素在城鄉(xiāng)間里的雙向流動(dòng)。

如此看來(lái)，通過(guò)靠體制機(jī)制與政策體系的建立和健全，以此去解決既有的城鄉(xiāng)的二元體制區(qū)隔而所造成的發(fā)展上的差距，而之中的改革，它也是基礎(chǔ)于城鎮(zhèn)化，以及工業(yè)化之于的城市方面的快速性發(fā)展，而在相比較之下的鄉(xiāng)村的滯后性方面而言的。在事實(shí)上，對(duì)于這城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，以及鄉(xiāng)村它本身的討論，它在主流的敘事話語(yǔ)之中往往還蘊(yùn)含著城市中的霸權(quán)思維，而不得以不承認(rèn)的就是：城市里的虹吸效應(yīng)卻始終存在著。

在城市的發(fā)展過(guò)程之中，各個(gè)方面上的成本優(yōu)勢(shì)，使得這鄉(xiāng)村很難以在唯GDP論的語(yǔ)境之中望其項(xiàng)背，這就從“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”然后再到“城鄉(xiāng)融合”其中所折射到的是國(guó)家在治理的過(guò)程中城鄉(xiāng)之間發(fā)展觀念上的漸變，然而在這個(gè)漸變的過(guò)程當(dāng)中，這對(duì)于鄉(xiāng)村上而言，其中社會(huì)的主體也是在不斷的在變化與豐富的，這也將決定了鄉(xiāng)村的社會(huì)治理應(yīng)該向何處而去。

一、誰(shuí)主鄉(xiāng)村?

明清以降，直至到國(guó)民黨所掌權(quán)的中華民國(guó)這一時(shí)期，國(guó)家方面對(duì)于鄉(xiāng)村上的社會(huì)控制。其主要還是去基于“皇權(quán)(國(guó)權(quán))不下縣”的這一理念，這其中紳?rùn)?quán)代為皇權(quán)，或者國(guó)權(quán)在最基礎(chǔ)層的發(fā)揮其功能和作用，即便是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)期國(guó)民黨治理下，它也曾短暫地去施行過(guò)一段保甲制，社會(huì)方面的控制上的加強(qiáng)，但在整體上而言，國(guó)家的權(quán)力對(duì)于這基層的社會(huì)上控制，這還真是有所而保留的。

費(fèi)孝通、吳晗等等先生合作著了《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》這本書(shū)，在這一書(shū)中闡述了一個(gè)事實(shí)。是什么呢?皇權(quán)上的加強(qiáng)和紳?rùn)?quán)上的沒(méi)落。史靖也在《紳?rùn)?quán)的繼替》這一文書(shū)中更加突出了這一點(diǎn)，社會(huì)的劇變只得使紳?rùn)?quán)制度再無(wú)以為繼，代際傳承的中斷，這也就意味著什么呢?就是直接治理鄉(xiāng)村方面的政治代理人和主體上的缺位。

伴隨著國(guó)家與城市上的現(xiàn)代化方面而來(lái)的是什么?鄉(xiāng)村方面的宗族社會(huì)會(huì)變得日漸式微，這也就使得“土豪劣紳”，其對(duì)鄉(xiāng)村治理上的合法性也受到了挑戰(zhàn)，“打土豪分田地”也直接的瓦解了鄉(xiāng)紳向的政治上的權(quán)威與經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)，其后也是更有研究者們認(rèn)為：這正是紳?rùn)?quán)繼替中斷了，它的中斷而造成了鄉(xiāng)村的衰落。

自從西方的工業(yè)文明的出現(xiàn)，這對(duì)于中土而形成了沖擊以來(lái)，鄉(xiāng)村振興的運(yùn)動(dòng)，或者說(shuō)是對(duì)于振興鄉(xiāng)村的愿望也從未中斷過(guò)，或者以改革上的推動(dòng)，或者是輸出革命，以此再去造鄉(xiāng)村。在上個(gè)世紀(jì)的二三十年代，這無(wú)論是梁漱溟先生的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，還是晏陽(yáng)初先生的“平民教育”，其主要意都是在通過(guò)了教化新民而以進(jìn)行改造其鄉(xiāng)村、振興其鄉(xiāng)村，而費(fèi)孝通等等這些人則是寄期望于以工業(yè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)去激發(fā)鄉(xiāng)村的活力。

不過(guò)，直到了改革的開(kāi)放之后，政策的鼓勵(lì)，以及那些民眾上的致富及熱情使得那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而大規(guī)模的出現(xiàn)，這也是被學(xué)界上所描述為是一種歷史上的城鄉(xiāng)差距方便最小的一段黃金的歲月。在其后，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在加快，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)也迅猛的發(fā)展，土地的經(jīng)濟(jì)也日益的成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)上的重要角色，城市也承載著許許多多諸多國(guó)人心中的夢(mèng)想與其對(duì)于心中美好生活方面的想象。

在這相比之下，受限于那些城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制方面上的約束，鄉(xiāng)村上的發(fā)展既然是得不到和城市上同等權(quán)利方面的政策與支持，農(nóng)村方面單一的有限的農(nóng)業(yè)上的效益也是難以在企以及城市上的工商業(yè)方面的價(jià)值輸出，同時(shí)在中國(guó)的沿海和沿江地區(qū)的城市，其所接納的自國(guó)際的，勞動(dòng)方面密集型的產(chǎn)業(yè)也是吸附了大量的從農(nóng)地之上而解放出來(lái)的那些勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村方面的衰敗是起始于鄉(xiāng)村的人口方面的空心化，以及產(chǎn)業(yè)單一化。

以上，都是些從人口和產(chǎn)業(yè)方面的維度也敘述了鄉(xiāng)村的衰敗，以及那些鄉(xiāng)村振興而產(chǎn)生的背景。在這其中，無(wú)可置疑方面的是，無(wú)論是以舊時(shí)代來(lái)作為權(quán)力的代理人的：鄉(xiāng)紳，還是那以新時(shí)代鄉(xiāng)村的文化上的精英，或者財(cái)富的精英，乃至此于在這歷史上的某一時(shí)期的擁有者，救世主這情結(jié)的外來(lái)的那些知識(shí)分子，其所呈現(xiàn)的出來(lái)的那些特征：這是人才的興鄉(xiāng)、精英的治理的好思維。

在與此的同時(shí)，其背后的所不可容忍忽視的一個(gè)真事實(shí)上，伴隨著那些建國(guó)以來(lái)的人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，以及村兩委等等基層政權(quán)方面的構(gòu)建，國(guó)家也無(wú)需再去借助士紳了，這就可以去直接的實(shí)現(xiàn)對(duì)此基層上的有效果的控制。

這就譬如，傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，其實(shí)就是一個(gè)以家族方面為主導(dǎo)，或者由兩到三個(gè)家族的共同來(lái)承擔(dān)社會(huì)的治理責(zé)任，以及義務(wù)，但是在這今天的“掃黑除惡”，深入的到了基層的村莊社會(huì)之后，這使得由一到兩個(gè)家族的掌控村莊，其公共資源的分配也可能性的被大幅度縮減，所以取而代之的卻是表現(xiàn)了為國(guó)家的在場(chǎng)政權(quán)機(jī)關(guān)與組織。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的多元化

今天我們來(lái)看，鄉(xiāng)村振興本是作為了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與施政措施上而來(lái)的。早就在2015年，習(xí)近平總書(shū)記就在貴州調(diào)研的時(shí)候就強(qiáng)調(diào)了，一定要促進(jìn)那城鄉(xiāng)要素配置的合理化、基本的公共服務(wù)的均等化、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、居民收入的均衡化。

城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念提出也是利在鄉(xiāng)村，其根本的原因就是鄉(xiāng)村的那些要素配置、基本的公共服務(wù)、基礎(chǔ)的設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及居民的收入等等相比較于城市的不充分、不到位，以及不均衡，所以呢，首先就是要去建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制的機(jī)制與政策的體系，以此來(lái)去促進(jìn)各類(lèi)的要素在這城鄉(xiāng)之間自由的流動(dòng)，并且有更多向的鄉(xiāng)村流動(dòng)。

在中國(guó)的人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長(zhǎng)，及教授劉守英，他看來(lái)，城鄉(xiāng)融合是存在三條的主線：一就是去賦予鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)上發(fā)展的制度上的環(huán)境，打開(kāi)了農(nóng)村大門(mén)，讓鄉(xiāng)村要匯聚了人力、土地、資本，以及技術(shù)等等各項(xiàng)的要素;二就是政府要在鄉(xiāng)村里需要去投入一些諸如教育、養(yǎng)老，以及醫(yī)療等等公共品，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)上的平等，要享受那最基本的公共服務(wù);三就是城市要打開(kāi)城門(mén)，保障那些進(jìn)城的農(nóng)民群體，他們的教育、居住，以及就業(yè)等等權(quán)利。

如此看來(lái)，基礎(chǔ)于鄉(xiāng)村和城市之間的軟硬件方面的均等化，在有民意的基礎(chǔ)與政策的支持和鼓勵(lì)之下，城鄉(xiāng)的資源流動(dòng)方面的頻率也將會(huì)不斷的得到強(qiáng)化，而這之于鄉(xiāng)村方面而言，其中所容納的到底是什么?是更為復(fù)雜化和多元化的社會(huì)主體，其中也既包括了原住民，比如那些留守的群體，間歇的往返于那城鄉(xiāng)之間方面的流動(dòng)人口，以及那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及置業(yè)的那些高學(xué)歷的人群等等，當(dāng)然這也包括了攜帶那些外來(lái)的資本去進(jìn)駐了村莊的那些企業(yè)的主體與個(gè)體。

譬如所見(jiàn)，《意見(jiàn)》里也提出了要建立工商的資本入鄉(xiāng)的促進(jìn)機(jī)制，去探索在政府的引導(dǎo)之下工商的資本和村集體方面合作的共贏模式?？墒聦?shí)上，早年間的民宿行業(yè)在火熱的時(shí)候，大量的民間資本，以及有那一些北上廣深里的精英們就已經(jīng)通過(guò)了和村民之間合作的形式來(lái)進(jìn)駐村莊里建立基業(yè)，他們也把這情懷安置在那山也高地也遠(yuǎn)之間，他們也掘金在于村落，他們也把他鄉(xiāng)稱(chēng)作為故鄉(xiāng)。

其實(shí)，今天也就是如此，尤其是那一些主題性非常強(qiáng)的民族，以及民俗的村落，及以那些文化旅游的產(chǎn)業(yè)與商業(yè)為經(jīng)濟(jì)的支撐的那些村鎮(zhèn)，具有代表性的就如東部地區(qū)的那個(gè)烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)，以及景德鎮(zhèn)的陶溪川，以及那西部地區(qū)的袁家村、馬嵬驛等等，其中經(jīng)營(yíng)性的群體的外部的特征也已經(jīng)非常的明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了那些省域的范圍，甚至上還囊括了那些全國(guó)，乃至于全球的范圍內(nèi)的人才和資本。

尤其是說(shuō)這些外來(lái)的資本和人才方面的進(jìn)入對(duì)于那些鄉(xiāng)村的社會(huì)治理也賦予了很多甚至更多的想象。我們今天也來(lái)看一下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者服務(wù)方面的人員構(gòu)成，其實(shí)是與一百年前的衣錦還鄉(xiāng)的那些士紳便事很有許多些相似之處的，在今天的鄉(xiāng)村治理的那些過(guò)程之中，學(xué)界里也有不少的研究者們也來(lái)呼吁那些社會(huì)精英們的回歸，去通過(guò)那些新的觀念，以及理念，從而以期帶動(dòng)那鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興，這也當(dāng)然是在基于鄉(xiāng)村的能人來(lái)帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的現(xiàn)實(shí)上的訴求，而且這其中也是不乏這一大方面的那些成功案例。

而且，在國(guó)家的行政體制與大的社會(huì)治理的體系之中，大學(xué)生村官的群體、鄉(xiāng)村的教師、鄉(xiāng)村的醫(yī)生、涉農(nóng)科研的人員以及那些下鄉(xiāng)去扶貧的干部群體等等也在那制度的層面上被賦予以支持予鼓勵(lì)，近些年來(lái)共青團(tuán)中央也更是下發(fā)了那些類(lèi)似的相關(guān)性的文件，以此來(lái)鼓勵(lì)青年群體們?cè)卩l(xiāng)村里建功和立業(yè)。

如果這說(shuō)舊的時(shí)代的士紳階層也有著落葉歸根的那傳統(tǒng)，那么在今天所談?wù)?ldquo;鄉(xiāng)愁”的這人群也又何嘗不是那時(shí)對(duì)著鄉(xiāng)村思念而不忘?這其中也既有打著鄉(xiāng)村而進(jìn)來(lái)，又輾轉(zhuǎn)著于城市和鄉(xiāng)村之間來(lái)回的農(nóng)一代、農(nóng)二代，以及農(nóng)三代們，當(dāng)然了，也有那些隨著城市里人才們?nèi)豚l(xiāng)的機(jī)制，這些機(jī)智逐步的去建立以后，入鄉(xiāng)的加入農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的組織創(chuàng)業(yè)和興業(yè)的那些城市人才。

如此，在這一個(gè)理想上的主體的多元化的這種鄉(xiāng)村社會(huì)，其中所帶來(lái)的也是復(fù)雜化的，不再是那些簡(jiǎn)單化一的，除了在意識(shí)的形態(tài)上，而強(qiáng)化農(nóng)村的基層的，黨組織的那些領(lǐng)導(dǎo)的作用之外，這關(guān)于復(fù)雜的村莊社會(huì)的一些治理幾乎是無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，這可能的路徑是什么呢?這便是建立于契約的基礎(chǔ)之上的那個(gè)共治和法治。