GDP高達(dá)300億 溫州的小漁村是如何變身為城市的?

來源：吳曉波頻道

在未來，我們或許將看到越來越多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)被撤鎮(zhèn)設(shè)市，從而在政治和經(jīng)濟(jì)的意義上創(chuàng)造這個(gè)時(shí)代的地理符號(hào)。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國。后來，秦始皇采納了廷尉李斯的建議，廢除分封制，全面推行郡縣制。

郡縣制實(shí)行的是以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政管理制度，是縣制正式設(shè)置的開端。從那之后，歷代行政區(qū)劃雖有變更，但變化并不太大，而縣作為行政區(qū)劃，也被沿用至今。

我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃分為：一級省級行政區(qū)、二級地級行政區(qū)、三級縣級行政區(qū)、四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)。

根據(jù)民政部行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國內(nèi)地有2845個(gè)縣級行政區(qū)，它們是國家的基礎(chǔ)行政單位。這近3000個(gè)縣級行政區(qū)中，有些是古已有之，歷史悠久，還有些是改革開放40年間，才出現(xiàn)的新面孔。

就在今年的8月30日，中國出現(xiàn)了一個(gè)新的縣級市——浙江溫州的龍港，它從龍港鎮(zhèn)被升級為龍港市。

看到這則新聞，我想起了自己很多年前的工作經(jīng)歷。

20世紀(jì)90年代初，我還在做記者時(shí)收到了一份舉報(bào)函，說有個(gè)叫陳定模的人在溫州蒼南縣鰲江邊圈了一塊地，然后自己畫了一張城鎮(zhèn)規(guī)劃圖，到溫州各地去招商。

他告訴大家：“花5萬買一塊地皮，就可以在這塊地皮上建一間房子，接著出錢把自己門前的半條馬路修了，就可以自帶口糧，將戶口遷至龍港鎮(zhèn)。”

這份舉報(bào)函稱，龍港鎮(zhèn)的建立并沒有獲得中央的批準(zhǔn)，它實(shí)行的很多政策也超出了中央文件的要求。

我去到當(dāng)?shù)卣{(diào)研后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)函上說的大多是真實(shí)的。龍港鎮(zhèn)就是由一些膽大的農(nóng)民企業(yè)家自創(chuàng)制度建立起來的，而且已經(jīng)做成了國內(nèi)最大的銅火鍋生產(chǎn)基地。

調(diào)研結(jié)束后，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳定模請我喝酒。他知道當(dāng)我回到杭州，將此事報(bào)道出去，龍港的命運(yùn)就會(huì)被改變。

喝到一半的時(shí)候，他突然跟我說：“吳同志你知道嗎?一切的改革都是從違法開始的。”聽到這句話的當(dāng)下，我仿佛聽到了歷史的聲音。

回到杭州之后，我把龍港模式總結(jié)為敢闖敢冒的正面材料，后來還得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，中央派調(diào)查組去調(diào)查，最后肯定了龍港的經(jīng)驗(yàn)，龍港成為了中國第一個(gè)農(nóng)民城。

看到自己曾調(diào)研過的龍港鎮(zhèn)，正式被升級為一個(gè)縣級市，我由衷地感到高興。

當(dāng)年，龍港只有幾平方公里，人口不足萬人。到了2018年，它的面積已經(jīng)擴(kuò)大到183.99平方公里，人口增加至38.2萬。根據(jù)《龍港鎮(zhèn)第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議政府工作報(bào)告》，龍港去年GDP總量達(dá)到305億元，超過了中西部一些地級市的經(jīng)濟(jì)體量。

在過去幾十年里，龍港從鰲江邊的小漁村發(fā)展成專業(yè)鎮(zhèn)，再升級成縣級市，可以說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

改革開放40年，中國城市化獲得了快速發(fā)展。從1978年到2018年，城市化率從17.9%提高到了59.58%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億提高到了8.3億。預(yù)計(jì)在未來十幾年，這兩個(gè)數(shù)字還會(huì)持續(xù)增加。

而在這個(gè)過程中，并不是每個(gè)區(qū)域的縣級市都會(huì)成為城市化的中心，有的縣級市就衰落了，人口不斷流失。與此同時(shí)，也有一些像龍港鎮(zhèn)一樣的強(qiáng)鎮(zhèn)，具有極強(qiáng)的增長性，吸引了越來越多的人才，發(fā)展不遜于縣級市。

在《2018年綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)》的榜單中，龍港排在第17名，在它前面的還有江蘇昆山市的玉山鎮(zhèn)，廣東佛山市的獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)，廣東東莞市的長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)，江蘇蘇州市的盛澤鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)、松陵鎮(zhèn)等。

數(shù)據(jù)顯示，排名前16的城鎮(zhèn)中，有些面積和人口已經(jīng)超過了龍港。雖然沒有各地確切的GDP數(shù)據(jù)，但通過財(cái)政數(shù)據(jù)我們也可以窺出一二，一些強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不輸龍港。

在中國的行政管理體系中，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不僅僅是名稱上的不同，更關(guān)鍵的是與之相對應(yīng)的行政權(quán)力的不同，包括戶籍管理權(quán)、土地規(guī)劃權(quán)、稅收處置權(quán)等，甚至包括公共服務(wù)配套，比如應(yīng)該配備多少醫(yī)院、學(xué)校等。

所以把龍港鎮(zhèn)升級為龍港市，實(shí)際是行政權(quán)力上的優(yōu)化配置。在這個(gè)意義上，龍港算是開了一個(gè)好頭。

在未來，我們或許將看到越來越多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)被撤鎮(zhèn)設(shè)市，從而在政治和經(jīng)濟(jì)的意義上創(chuàng)造我們這個(gè)時(shí)代的地理符號(hào)。