（原標(biāo)題：32年新發(fā)地，臟亂差頑疾何時除？）

近日，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（下稱“新發(fā)地市場”）成為了北京此輪新冠肺炎疫情的“風(fēng)暴眼”。

在連續(xù)57天無新增本地確診病例后，北京再次出現(xiàn)本地病例。6月18日上午，北京市政府新聞辦召開疫情防控第124場例行新聞發(fā)布會，北京市委宣傳部副部長徐和建表示，6月11日以來北京累計確診158例，當(dāng)前北京疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，防控處于緊要關(guān)頭。

北京市衛(wèi)生健康委6月17日通報稱，綜合當(dāng)前流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測結(jié)果，以及前期開展環(huán)境及相關(guān)人群的排查結(jié)果看，北京當(dāng)前疫情涉及范圍主要集中在新發(fā)地市場。絕大部分病例和外環(huán)境陽性標(biāo)本主要在新發(fā)地市場綜合交易大廳。

針對新發(fā)地市場在新冠肺炎疫情防控中存在的失職失責(zé)問題，有關(guān)部門正在深入調(diào)查。同時，是否將新發(fā)地市場遷出北京，也再一次引發(fā)廣泛關(guān)注。

落實“四方責(zé)任”不力，新發(fā)地市場惹禍

“新發(fā)地市場成本輪疫情的暴發(fā)地，并不奇怪。”6月17日，一位知情人士對第一財經(jīng)記者表示，新發(fā)地市場交易區(qū)域潮濕、陰冷、通風(fēng)不良、衛(wèi)生極差，且攤位密集，通道狹窄，沒有按防控要求布置。

6月14日12時許，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板“北京市委書記蔡奇”專區(qū)，貼出了“強烈建議疏解北京新發(fā)地批發(fā)市場，解決臟亂差”的建議。目前，該留言狀態(tài)顯示為“辦理中”。

該建議稱，“北京新發(fā)地批發(fā)市場地處豐臺區(qū)南四環(huán)與京開高速交界處，堵車嚴(yán)重，占地面積大，環(huán)境臟亂差”，“由于新發(fā)地防控不善，導(dǎo)致疫情在新發(fā)地復(fù)燃，對新發(fā)地的管控已經(jīng)影響到了市民的正常生活”。

該建議還提到，“豐臺區(qū)地處北京核心地段，但環(huán)境治理一直處于較低水平，尤其是新發(fā)地、大紅門等批發(fā)市場附近更是魚龍混雜，環(huán)境臟亂差”，“強烈建議疏解北京新發(fā)地批發(fā)市場，在各城區(qū)建立自己的菜籃子基地，避免單一資源依賴，在出現(xiàn)類似情況時，減輕對市民正常生活的影響”，“應(yīng)敦促豐臺區(qū)政府治理新發(fā)地附近環(huán)境”。

在“認(rèn)領(lǐng)交辦”一欄中，有關(guān)方面留言稱，“我們已將您反映的問題轉(zhuǎn)相關(guān)部門進行處理，處理情況我們會及時與您進行溝通”。

北京市政府某智庫機構(gòu)的一位專家對第一財經(jīng)記者表示，他在2015年1月曾去新發(fā)地市場實地調(diào)研。“我個人堅決主張搬遷新發(fā)地市場。因為它太靠近城市中心區(qū)。”

這位專家稱：“新發(fā)地市場的經(jīng)營環(huán)境太差，尤其是生鮮肉類市場。那次我走過肉攤，從一端走到另一端，出去后大口嘔吐，實在受不了那個惡心的環(huán)境。”

這位專家還對第一財經(jīng)記者說：“當(dāng)時有人建議搬遷新發(fā)地市場。后來考慮到新發(fā)地市場是首都的菜藍(lán)子，就沒有動它。”

6月14日，北京市豐臺區(qū)一位人大代表在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“這些年，有關(guān)新發(fā)地市場搬遷的問題，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年都有議論。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年》出臺后，豐臺區(qū)召集人大代表們研究落實規(guī)劃問題時，又有代表提出新發(fā)地市場等應(yīng)該遷出。”

自6月13日3時起，北京新發(fā)地批發(fā)市場暫時休市，進行全面的衛(wèi)生整治和環(huán)境消殺。

而對于本輪疫情中相關(guān)人員存在的失職失責(zé)問題，北京市紀(jì)委監(jiān)委已于13日成立了調(diào)查組，并正在深入調(diào)查。

6月15日，北京市發(fā)布的關(guān)于對豐臺區(qū)有關(guān)人員在疫情防控工作中失職失責(zé)問題初步調(diào)查和處理情況的通報稱，作為一座特大型城市及重要國際口岸城市，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速，重點地區(qū)解封，京內(nèi)京外人員流動頻繁，北京保持疫情防控成果，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)非常繁重，稍有不慎就會出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。

通報稱，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，豐臺區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長周宇清，豐臺區(qū)花鄉(xiāng)黨委書記、花鄉(xiāng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王華，新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總經(jīng)理張月琳，這三位在疫情防控中擔(dān)任重要職責(zé)的人員，在防控過程中未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，存在落實“四方責(zé)任”不力、貫徹“四早”要求存在漏洞、消殺工作不到位等問題。周宇清、王華、張月琳已于近日被免職。

“四方責(zé)任”是指在疫情期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，建立全社會共同防控體系。“四早”是指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。不折不扣落實疫情防控“四方責(zé)任”“四早”要求，才能守好疫情防控的安全防線。

新發(fā)地市場是“白菜幫”，還是“白菜心”

新發(fā)地市場位于北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)新發(fā)地村。早在上世紀(jì)80年代，新發(fā)地村周邊農(nóng)民就已經(jīng)在村里的兩條公路(黃陳路和南苑西路)交叉的十字路口擺攤售賣蔬菜，北京各地的菜販子也爭相到這里收菜。

后來，這種自發(fā)形成的市場規(guī)模越來越大，甚至經(jīng)常堵塞交通，豐臺區(qū)政府不得不出面整頓。時任新發(fā)地村蔬菜公司經(jīng)理的張玉璽（現(xiàn)任北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司董事長），每天的主要工作就是一大早帶著人去市場轟人。可小攤販走了又回來，清除不了。

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

1988年5月16日，一個簡簡單單的用于初級農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的農(nóng)貿(mào)市場掛牌成立，這就是新發(fā)地市場發(fā)展的雛形。這個農(nóng)貿(mào)市場占地只有15畝、管理人員15名、啟動資金15萬元，連圍墻都是用鐵絲網(wǎng)圍起來的。

經(jīng)過32年的建設(shè)和發(fā)展，新發(fā)地市場已成為北京乃至亞洲交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，承擔(dān)了北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

據(jù)新發(fā)地市場官方網(wǎng)站介紹，新發(fā)地市場擴張迅速，目前占地1680畝，管理人員1500名，固定攤位2000個左右，定點客戶4000多家，日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品2萬噸、生豬3000多頭、羊1500多只、牛150多頭、水產(chǎn)1500多噸。

新發(fā)地市場還培養(yǎng)出了單品經(jīng)營大王100名、綜合銷售百強100名，形成了以蔬菜、果品批發(fā)為龍頭，肉類、糧油、水產(chǎn)、調(diào)料等十大類農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易的格局。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，新發(fā)地市場農(nóng)產(chǎn)品交易量1749萬噸，交易額1319億元。在全國4600多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，新發(fā)地市場交易量、交易額連續(xù)17年雙雙居全國第一，是北京市名副其實的大“菜籃子”和大“果盤子”。

北京南城城市景觀。攝影/章軻

但這些年，作為一個大型集市，新發(fā)地市場的“臟亂差”和交通擁堵問題始終相伴，令周邊居民苦不堪言。

張月琳曾介紹，新發(fā)地市場平日里進出貨物的大小貨車、私家車往來頻繁。趕上年節(jié)，交通擁堵越發(fā)厲害。這些年，新發(fā)地市場地段一直是北京早高峰最擁堵的路段之一。

2015年初，中央明確要求北京市疏解非首都功能。2016年3月，豐臺區(qū)政府印發(fā)的《2016年區(qū)政府折子工程》提出，推動大紅門、新發(fā)地和玉泉營等區(qū)域性專業(yè)市場轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級，完成65家商品交易市場調(diào)整疏解；深化與保定白溝大紅門國際服裝城、高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園對接合作，共同優(yōu)化服務(wù)機制，為外遷企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)時，北京市有關(guān)方面提出的口號是：剝掉“白菜幫”，集中力量做好“白菜心”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2017年初的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過3年的努力，北京“動批”等各市場共完成撤市約16.3萬平方米，升級8萬平方米，實現(xiàn)疏解產(chǎn)業(yè)升級24.3萬平方米，疏解人口1.5萬人。在京津冀協(xié)同發(fā)展的推進下，不少北京商戶疏解到天津、滄州、石家莊、廊坊等周邊地區(qū)。

但新發(fā)地市場始終原地未動。2015年7月27日，北京市發(fā)改委原主任盧彥做客“市民對話一把手”欄目時表示，與“動批”等批發(fā)市場不同，新發(fā)地市場等農(nóng)貿(mào)市場不作為疏解對象，而是通過逐步升級的方式保留。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，這段時間，有關(guān)新發(fā)地市場的問題也較為集中暴露，各方爭議很大。

新發(fā)地市場周邊居民不斷通過信訪渠道反映，新發(fā)地市場不符合北京市關(guān)于疏解非首都功能的決策。有居民反映，新發(fā)地市場附近路段大型貨車隨意?？俊⑿敦?；新發(fā)地村未公開環(huán)評私自開工建設(shè)12萬噸冷庫；新發(fā)地市場周邊環(huán)境臟亂、機動車占用便道亂停放；新發(fā)地天倫錦城地下室住著幾百號人，一旦失火，后果不敢想象……

但新發(fā)地市場方面也有自己的解釋：新發(fā)地市場已啟動“內(nèi)升外擴”發(fā)展戰(zhàn)略，將露天式交易改建為樓內(nèi)式交易。未來新發(fā)地市場倉儲物流功能將進行外遷，而針對農(nóng)產(chǎn)品交易和保障首都農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的功能將會繼續(xù)保留。市場升級改造屬于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，與非首都功能疏解無關(guān)。

現(xiàn)代大都市，需要升級版的現(xiàn)代化市場

2017年7月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布的《關(guān)于新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場蔬菜交易中心項目規(guī)劃調(diào)整采信意見的通告》稱，新發(fā)地市場項目規(guī)劃調(diào)整已取得發(fā)改部門核發(fā)的建設(shè)項目核準(zhǔn)文件，符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》的相關(guān)要求。

根據(jù)北京疏解非首都功能的要求，疏解對象主要有4類，分別是一般性制造業(yè)；區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場；部分教育醫(yī)療機構(gòu)；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

北京疏解非首都功能的疏解對象。資料來源：北京市政府

北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）京津冀區(qū)域空間格局示意圖

就批發(fā)市場而言，2015年間，僅在豐臺區(qū)就有216家各類商品交易市場，這些市場以農(nóng)副產(chǎn)品（主要集中在新發(fā)地）、服裝（主要集中在大紅門）和家具建材（主要集中在玉泉營）為主。

有專家表示，北京疏解非首都功能當(dāng)中的批發(fā)市場，是指區(qū)域批發(fā)市場，而不是所有的批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要留下服務(wù)市民。

但新發(fā)地市場的一部分功能確實應(yīng)該剝離出去，主要是生產(chǎn)功能、加工功能。

2016年3月，北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正在接受媒體采訪時曾表示，蔬菜運來了，往往是連泥帶幫子，最后都變成垃圾。實現(xiàn)“凈菜進京”，這些加工包裝不必要在新發(fā)地市場做，可以剝離或者疏解出去的。

據(jù)新發(fā)地市場公開資料介紹，近年來，其業(yè)務(wù)向生產(chǎn)源頭和零售終端同步延伸，已在北京市區(qū)內(nèi)設(shè)立了150多家編碼菜店，在北京周邊和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資開設(shè)了12家分市場和300多萬畝基地，還在赤峰、大同、招遠(yuǎn)、武威、高碑店、襄陽、蒙城等城市建立了產(chǎn)地市場。

“盡管攤子不小，但總體上看，新發(fā)地市場仍停留在原始攤商、低水平運營階段，與現(xiàn)代大都市的要求相比有很大差距。”上述豐臺區(qū)人大代表對第一財經(jīng)記者說，實際上，人流如潮、萬頭攢動并不是批發(fā)市場應(yīng)該追求的。“新發(fā)地市場一帶盡管有許多樓盤和物流倉儲企業(yè)，但基本上就是一個城中村，社會治安亂，刑事案件高發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差。”

這位人大代表表示，在現(xiàn)代物流非常發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的批發(fā)市場特別是靠近城市中心的批發(fā)市場，是否有存在的必要值得研究。他說，像物美、蘇寧易購、京客隆、超市發(fā)等一直都是從產(chǎn)地或自有基地采購。這次疫情發(fā)生后，各大型連鎖商超采購量均超過日常的3倍，同樣也保證了物價穩(wěn)定，保障了市場供應(yīng)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站6月17日一篇題為《農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場急需改變臟亂差》的報道稱，本輪疫情恰恰暴露了批發(fā)市場在供應(yīng)鏈可追溯體系方面的短板。疫情是一面鏡子，不僅照出了批發(fā)市場臟亂差方面的問題，更折射出其低水平低層次運營的狀態(tài)。

在該報道中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)表示，現(xiàn)在城市發(fā)展這么快，人們對生活環(huán)境生活質(zhì)量的要求也越來越高，批發(fā)市場還停留在二三十年以前的狀態(tài)，那是不行的。“批發(fā)市場的升級再造，要求的不僅僅是市場本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊也表示，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設(shè)施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場則應(yīng)該是設(shè)施先進、功能完善、管理科學(xué)、主動承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)代化市場，其升級版就是“智慧農(nóng)批”。

另據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年》，豐臺區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)；加強南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進南北均衡發(fā)展；嚴(yán)禁新建和擴建各類區(qū)域性批發(fā)市場，為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場逐步實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級。

本文來源：第一財經(jīng)責(zé)任編輯：郭晨琦_NBJ9931