(原標(biāo)題:32年新發(fā)地,臟亂差頑疾何時(shí)除?)
近日,北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(下稱“新發(fā)地市場(chǎng)”)成為了北京此輪新冠肺炎疫情的“風(fēng)暴眼”。
在連續(xù)57天無新增本地確診病例后,北京再次出現(xiàn)本地病例。6月18日上午,北京市政府新聞辦召開疫情防控第124場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì),北京市委宣傳部副部長(zhǎng)徐和建表示,6月11日以來北京累計(jì)確診158例,當(dāng)前北京疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,防控處于緊要關(guān)頭。
北京市衛(wèi)生健康委6月17日通報(bào)稱,綜合當(dāng)前流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果,以及前期開展環(huán)境及相關(guān)人群的排查結(jié)果看,北京當(dāng)前疫情涉及范圍主要集中在新發(fā)地市場(chǎng)。絕大部分病例和外環(huán)境陽(yáng)性標(biāo)本主要在新發(fā)地市場(chǎng)綜合交易大廳。
針對(duì)新發(fā)地市場(chǎng)在新冠肺炎疫情防控中存在的失職失責(zé)問題,有關(guān)部門正在深入調(diào)查。同時(shí),是否將新發(fā)地市場(chǎng)遷出北京,也再一次引發(fā)廣泛關(guān)注。
落實(shí)“四方責(zé)任”不力,新發(fā)地市場(chǎng)惹禍
“新發(fā)地市場(chǎng)成本輪疫情的暴發(fā)地,并不奇怪。”6月17日,一位知情人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,新發(fā)地市場(chǎng)交易區(qū)域潮濕、陰冷、通風(fēng)不良、衛(wèi)生極差,且攤位密集,通道狹窄,沒有按防控要求布置。
6月14日12時(shí)許,有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板“北京市委書記蔡奇”專區(qū),貼出了“強(qiáng)烈建議疏解北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng),解決臟亂差”的建議。目前,該留言狀態(tài)顯示為“辦理中”。
該建議稱,“北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)地處豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)與京開高速交界處,堵車嚴(yán)重,占地面積大,環(huán)境臟亂差”,“由于新發(fā)地防控不善,導(dǎo)致疫情在新發(fā)地復(fù)燃,對(duì)新發(fā)地的管控已經(jīng)影響到了市民的正常生活”。
該建議還提到,“豐臺(tái)區(qū)地處北京核心地段,但環(huán)境治理一直處于較低水平,尤其是新發(fā)地、大紅門等批發(fā)市場(chǎng)附近更是魚龍混雜,環(huán)境臟亂差”,“強(qiáng)烈建議疏解北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng),在各城區(qū)建立自己的菜籃子基地,避免單一資源依賴,在出現(xiàn)類似情況時(shí),減輕對(duì)市民正常生活的影響”,“應(yīng)敦促豐臺(tái)區(qū)政府治理新發(fā)地附近環(huán)境”。
在“認(rèn)領(lǐng)交辦”一欄中,有關(guān)方面留言稱,“我們已將您反映的問題轉(zhuǎn)相關(guān)部門進(jìn)行處理,處理情況我們會(huì)及時(shí)與您進(jìn)行溝通”。
北京市政府某智庫(kù)機(jī)構(gòu)的一位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,他在2015年1月曾去新發(fā)地市場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。“我個(gè)人堅(jiān)決主張搬遷新發(fā)地市場(chǎng)。因?yàn)樗拷鞘兄行膮^(qū)。”
這位專家稱:“新發(fā)地市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境太差,尤其是生鮮肉類市場(chǎng)。那次我走過肉攤,從一端走到另一端,出去后大口嘔吐,實(shí)在受不了那個(gè)惡心的環(huán)境。”
這位專家還對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說:“當(dāng)時(shí)有人建議搬遷新發(fā)地市場(chǎng)。后來考慮到新發(fā)地市場(chǎng)是首都的菜藍(lán)子,就沒有動(dòng)它。”
6月14日,北京市豐臺(tái)區(qū)一位人大代表在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示:“這些年,有關(guān)新發(fā)地市場(chǎng)搬遷的問題,區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年都有議論。2017年,《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年》出臺(tái)后,豐臺(tái)區(qū)召集人大代表們研究落實(shí)規(guī)劃問題時(shí),又有代表提出新發(fā)地市場(chǎng)等應(yīng)該遷出。”
自6月13日3時(shí)起,北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)暫時(shí)休市,進(jìn)行全面的衛(wèi)生整治和環(huán)境消殺。
而對(duì)于本輪疫情中相關(guān)人員存在的失職失責(zé)問題,北京市紀(jì)委監(jiān)委已于13日成立了調(diào)查組,并正在深入調(diào)查。
6月15日,北京市發(fā)布的關(guān)于對(duì)豐臺(tái)區(qū)有關(guān)人員在疫情防控工作中失職失責(zé)問題初步調(diào)查和處理情況的通報(bào)稱,作為一座特大型城市及重要國(guó)際口岸城市,隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速,重點(diǎn)地區(qū)解封,京內(nèi)京外人員流動(dòng)頻繁,北京保持疫情防控成果,“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)非常繁重,稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的后果。
通報(bào)稱,調(diào)查組發(fā)現(xiàn),豐臺(tái)區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)周宇清,豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)黨委書記、花鄉(xiāng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王華,新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理張?jiān)铝眨@三位在疫情防控中擔(dān)任重要職責(zé)的人員,在防控過程中未認(rèn)真履行崗位職責(zé),存在落實(shí)“四方責(zé)任”不力、貫徹“四早”要求存在漏洞、消殺工作不到位等問題。周宇清、王華、張?jiān)铝找延诮毡幻饴殹?/p>
“四方責(zé)任”是指在疫情期間,全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人的四方責(zé)任,建立全社會(huì)共同防控體系。“四早”是指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。不折不扣落實(shí)疫情防控“四方責(zé)任”“四早”要求,才能守好疫情防控的安全防線。
新發(fā)地市場(chǎng)是“白菜幫”,還是“白菜心”
新發(fā)地市場(chǎng)位于北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)新發(fā)地村。早在上世紀(jì)80年代,新發(fā)地村周邊農(nóng)民就已經(jīng)在村里的兩條公路(黃陳路和南苑西路)交叉的十字路口擺攤售賣蔬菜,北京各地的菜販子也爭(zhēng)相到這里收菜。
后來,這種自發(fā)形成的市場(chǎng)規(guī)模越來越大,甚至經(jīng)常堵塞交通,豐臺(tái)區(qū)政府不得不出面整頓。時(shí)任新發(fā)地村蔬菜公司經(jīng)理的張玉璽(現(xiàn)任北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司董事長(zhǎng)),每天的主要工作就是一大早帶著人去市場(chǎng)轟人??尚傌溩吡擞只貋?,清除不了。
北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)
1988年5月16日,一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的用于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集散和交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)掛牌成立,這就是新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)展的雛形。這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地只有15畝、管理人員15名、啟動(dòng)資金15萬(wàn)元,連圍墻都是用鐵絲網(wǎng)圍起來的。
經(jīng)過32年的建設(shè)和發(fā)展,新發(fā)地市場(chǎng)已成為北京乃至亞洲交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),承擔(dān)了北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
據(jù)新發(fā)地市場(chǎng)官方網(wǎng)站介紹,新發(fā)地市場(chǎng)擴(kuò)張迅速,目前占地1680畝,管理人員1500名,固定攤位2000個(gè)左右,定點(diǎn)客戶4000多家,日吞吐蔬菜1.8萬(wàn)噸、果品2萬(wàn)噸、生豬3000多頭、羊1500多只、牛150多頭、水產(chǎn)1500多噸。
新發(fā)地市場(chǎng)還培養(yǎng)出了單品經(jīng)營(yíng)大王100名、綜合銷售百?gòu)?qiáng)100名,形成了以蔬菜、果品批發(fā)為龍頭,肉類、糧油、水產(chǎn)、調(diào)料等十大類農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易的格局。
數(shù)據(jù)顯示,2019年,新發(fā)地市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易量1749萬(wàn)噸,交易額1319億元。在全國(guó)4600多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中,新發(fā)地市場(chǎng)交易量、交易額連續(xù)17年雙雙居全國(guó)第一,是北京市名副其實(shí)的大“菜籃子”和大“果盤子”。
北京南城城市景觀。攝影/章軻
但這些年,作為一個(gè)大型集市,新發(fā)地市場(chǎng)的“臟亂差”和交通擁堵問題始終相伴,令周邊居民苦不堪言。
張?jiān)铝赵榻B,新發(fā)地市場(chǎng)平日里進(jìn)出貨物的大小貨車、私家車往來頻繁。趕上年節(jié),交通擁堵越發(fā)厲害。這些年,新發(fā)地市場(chǎng)地段一直是北京早高峰最擁堵的路段之一。
2015年初,中央明確要求北京市疏解非首都功能。2016年3月,豐臺(tái)區(qū)政府印發(fā)的《2016年區(qū)政府折子工程》提出,推動(dòng)大紅門、新發(fā)地和玉泉營(yíng)等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級(jí),完成65家商品交易市場(chǎng)調(diào)整疏解;深化與保定白溝大紅門國(guó)際服裝城、高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品物流園對(duì)接合作,共同優(yōu)化服務(wù)機(jī)制,為外遷企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)時(shí),北京市有關(guān)方面提出的口號(hào)是:剝掉“白菜幫”,集中力量做好“白菜心”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端,構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2017年初的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過3年的努力,北京“動(dòng)批”等各市場(chǎng)共完成撤市約16.3萬(wàn)平方米,升級(jí)8萬(wàn)平方米,實(shí)現(xiàn)疏解產(chǎn)業(yè)升級(jí)24.3萬(wàn)平方米,疏解人口1.5萬(wàn)人。在京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)下,不少北京商戶疏解到天津、滄州、石家莊、廊坊等周邊地區(qū)。
但新發(fā)地市場(chǎng)始終原地未動(dòng)。2015年7月27日,北京市發(fā)改委原主任盧彥做客“市民對(duì)話一把手”欄目時(shí)表示,與“動(dòng)批”等批發(fā)市場(chǎng)不同,新發(fā)地市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不作為疏解對(duì)象,而是通過逐步升級(jí)的方式保留。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,這段時(shí)間,有關(guān)新發(fā)地市場(chǎng)的問題也較為集中暴露,各方爭(zhēng)議很大。
新發(fā)地市場(chǎng)周邊居民不斷通過信訪渠道反映,新發(fā)地市場(chǎng)不符合北京市關(guān)于疏解非首都功能的決策。有居民反映,新發(fā)地市場(chǎng)附近路段大型貨車隨意??俊⑿敦?;新發(fā)地村未公開環(huán)評(píng)私自開工建設(shè)12萬(wàn)噸冷庫(kù);新發(fā)地市場(chǎng)周邊環(huán)境臟亂、機(jī)動(dòng)車占用便道亂停放;新發(fā)地天倫錦城地下室住著幾百號(hào)人,一旦失火,后果不敢想象……
但新發(fā)地市場(chǎng)方面也有自己的解釋:新發(fā)地市場(chǎng)已啟動(dòng)“內(nèi)升外擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略,將露天式交易改建為樓內(nèi)式交易。未來新發(fā)地市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)物流功能將進(jìn)行外遷,而針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易和保障首都農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的功能將會(huì)繼續(xù)保留。市場(chǎng)升級(jí)改造屬于生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升,與非首都功能疏解無關(guān)。
現(xiàn)代大都市,需要升級(jí)版的現(xiàn)代化市場(chǎng)
2017年7月,北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)蔬菜交易中心項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整采信意見的通告》稱,新發(fā)地市場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整已取得發(fā)改部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,符合《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》的相關(guān)要求。
根據(jù)北京疏解非首都功能的要求,疏解對(duì)象主要有4類,分別是一般性制造業(yè);區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng);部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu);部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
北京疏解非首都功能的疏解對(duì)象。資料來源:北京市政府
北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)京津冀區(qū)域空間格局示意圖
就批發(fā)市場(chǎng)而言,2015年間,僅在豐臺(tái)區(qū)就有216家各類商品交易市場(chǎng),這些市場(chǎng)以農(nóng)副產(chǎn)品(主要集中在新發(fā)地)、服裝(主要集中在大紅門)和家具建材(主要集中在玉泉營(yíng))為主。
有專家表示,北京疏解非首都功能當(dāng)中的批發(fā)市場(chǎng),是指區(qū)域批發(fā)市場(chǎng),而不是所有的批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要留下服務(wù)市民。
但新發(fā)地市場(chǎng)的一部分功能確實(shí)應(yīng)該剝離出去,主要是生產(chǎn)功能、加工功能。
2016年3月,北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正在接受媒體采訪時(shí)曾表示,蔬菜運(yùn)來了,往往是連泥帶幫子,最后都變成垃圾。實(shí)現(xiàn)“凈菜進(jìn)京”,這些加工包裝不必要在新發(fā)地市場(chǎng)做,可以剝離或者疏解出去的。
據(jù)新發(fā)地市場(chǎng)公開資料介紹,近年來,其業(yè)務(wù)向生產(chǎn)源頭和零售終端同步延伸,已在北京市區(qū)內(nèi)設(shè)立了150多家編碼菜店,在北京周邊和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資開設(shè)了12家分市場(chǎng)和300多萬(wàn)畝基地,還在赤峰、大同、招遠(yuǎn)、武威、高碑店、襄陽(yáng)、蒙城等城市建立了產(chǎn)地市場(chǎng)。
“盡管攤子不小,但總體上看,新發(fā)地市場(chǎng)仍停留在原始攤商、低水平運(yùn)營(yíng)階段,與現(xiàn)代大都市的要求相比有很大差距。”上述豐臺(tái)區(qū)人大代表對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說,實(shí)際上,人流如潮、萬(wàn)頭攢動(dòng)并不是批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該追求的。“新發(fā)地市場(chǎng)一帶盡管有許多樓盤和物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),但基本上就是一個(gè)城中村,社會(huì)治安亂,刑事案件高發(fā),環(huán)境衛(wèi)生差。”
這位人大代表表示,在現(xiàn)代物流非常發(fā)達(dá)的今天,傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)特別是靠近城市中心的批發(fā)市場(chǎng),是否有存在的必要值得研究。他說,像物美、蘇寧易購(gòu)、京客隆、超市發(fā)等一直都是從產(chǎn)地或自有基地采購(gòu)。這次疫情發(fā)生后,各大型連鎖商超采購(gòu)量均超過日常的3倍,同樣也保證了物價(jià)穩(wěn)定,保障了市場(chǎng)供應(yīng)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站6月17日一篇題為《農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)急需改變臟亂差》的報(bào)道稱,本輪疫情恰恰暴露了批發(fā)市場(chǎng)在供應(yīng)鏈可追溯體系方面的短板。疫情是一面鏡子,不僅照出了批發(fā)市場(chǎng)臟亂差方面的問題,更折射出其低水平低層次運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。
在該報(bào)道中,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)表示,現(xiàn)在城市發(fā)展這么快,人們對(duì)生活環(huán)境生活質(zhì)量的要求也越來越高,批發(fā)市場(chǎng)還停留在二三十年以前的狀態(tài),那是不行的。“批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)再造,要求的不僅僅是市場(chǎng)本身,它意味著生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”
全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊也表示,第一代批發(fā)市場(chǎng)的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”,硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場(chǎng)雖然硬件設(shè)施基本健全,但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場(chǎng)則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場(chǎng),其升級(jí)版就是“智慧農(nóng)批”。
另?yè)?jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年》,豐臺(tái)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū);加強(qiáng)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入,全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè),為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障,促進(jìn)南北均衡發(fā)展;嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建各類區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級(jí)。
本文來源:第一財(cái)經(jīng)責(zé)任編輯:郭晨琦_NBJ9931