在人口老齡化、家庭小型化以及老人空巢化、獨居化的疊加影響下，養(yǎng)老服務供給與需求的結構性矛盾成為提升養(yǎng)老服務質量“牛鼻子”問題。對上海而言，有必要對中心城區(qū)、郊區(qū)和長三角的養(yǎng)老服務資源進行跨區(qū)域統(tǒng)籌，推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)高質量發(fā)展。

上海是我國最早進入人口老齡化的城市，也是老齡化程度最高的城市。2022年底，60歲及以上戶籍人口達到553.66萬，占戶籍總人口的36.8%。2040年，這一比例將達到44.5%。屆時，上海將成為全球老齡化最高的城市之一，老人規(guī)模擴大和老齡化加深，養(yǎng)老服務需求增加。

【資料圖】

數(shù)據(jù)顯示，上海的養(yǎng)老機構達到729家，床位數(shù)達到16.36萬張。但對照居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務格局，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務供給還無法滿足養(yǎng)老服務需求。

特別是，“純老家庭”的老年人數(shù)超過170萬，獨居老人超過30萬，亟須社會養(yǎng)老和政府養(yǎng)老服務的補充、補位。同時，上海的養(yǎng)老服務存在較強的區(qū)域結構性矛盾，如中心城區(qū)“一床難求”與郊區(qū)床位總體空置率較高并存、民辦養(yǎng)老機構價格高與公辦養(yǎng)老機構供小于求等。

新形勢下，從中心城區(qū)、郊區(qū)、長三角地區(qū)三個層面統(tǒng)籌推動上海養(yǎng)老服務品質提升，重點在于從政策制度安排入手，引導養(yǎng)老服務區(qū)域布局；統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；發(fā)揮大城市集成優(yōu)勢，激發(fā)各方的活力；促進養(yǎng)老服務產品品牌化，推進高質量養(yǎng)老。

強化頂層設計，完善政策制度安排——

以《上海市老年人權益保障條例》《上海市養(yǎng)老機構條例》《上海市養(yǎng)老服務條例》為統(tǒng)領，推動養(yǎng)老服務建設、運營、管理等相關政策體系的完善。

在中心城區(qū)，完善財政補貼機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務領域補貼制度的“補供方”與“補需方”有機結合，提供老舊小區(qū)的為老、適老改造相關政策支持，加強土地集約管理和利用，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務發(fā)展，深化養(yǎng)老顧問服務，支持老人根據(jù)個人需求自主選擇養(yǎng)老機構和服務，探索異地養(yǎng)老政策。

在郊區(qū)，將養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農村“三塊地”改革中積極探索養(yǎng)老新形式，包括以宅基地置換養(yǎng)老服務等。比如，上海嘉定區(qū)的“鄉(xiāng)悅華亭”項目，探討建設用地使用權作價入股，在“三塊地”改革中摸索養(yǎng)老新路徑。

在長三角地區(qū)，積極參與長三角老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立緊密的養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鞏固擴大異地就醫(yī)結算范圍，試點開展長期護理保險和養(yǎng)老服務補貼有關待遇的異地延伸結算工作。

明確服務核心載體，整合相關資源——

提高大城市養(yǎng)老服務的整體質量，需要進一步統(tǒng)籌養(yǎng)老資源和服務，推動中心城區(qū)、郊區(qū)、長三角地區(qū)的養(yǎng)老服務轉型升級。

依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。

探索郊區(qū)社區(qū)與城區(qū)結對的形式，對郊區(qū)農村進行整村運營，整合低效利用的養(yǎng)老場所、機構、設施、資源和文化活動，引進城區(qū)的社會資本、醫(yī)養(yǎng)技術、養(yǎng)老產品、養(yǎng)老需求等，推動優(yōu)質公共服務資源向郊區(qū)延伸，密織郊區(qū)養(yǎng)老設施網(wǎng)絡。結合上海老人年齡較低、受教育水平高和收入高等特征，滿足老人對品質養(yǎng)老的需求，為老人提供更具性價比的養(yǎng)老服務產品和養(yǎng)老去向。

統(tǒng)籌中心城區(qū)、郊區(qū)和長三角資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，推動區(qū)域養(yǎng)老服務一體化，如上海與江蘇、浙江共建“藍天下的約定”養(yǎng)老社，既整合人才和技術優(yōu)勢，又激發(fā)醫(yī)療保健和康復服務潛力。

同時，推動區(qū)域養(yǎng)老服務平臺建設，探索建立長三角區(qū)域養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)供需資源有效對接，開展長三角公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享聯(lián)動試點；推進養(yǎng)老服務機構相關標準、老年照護需求評估標準、評估結果、養(yǎng)老護理員從業(yè)資格等的互認互通，健全養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介機制。

優(yōu)化重點任務，釋放資源集成優(yōu)勢——

近年來，上?；攫B(yǎng)老服務加快發(fā)展，內容逐步拓展，公平性、可及性持續(xù)增強。下一步，可利用已經建立的養(yǎng)老服務體系的“四梁八柱”，充分發(fā)揮上海醫(yī)療、人力資源、養(yǎng)老產業(yè)、數(shù)字技術領域的集聚優(yōu)勢。

在中心城區(qū)，發(fā)揮上海作為全國醫(yī)療、服務、教育、金融、科創(chuàng)中心的作用，促進養(yǎng)老與醫(yī)療、服務、教育、金融、科創(chuàng)的協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，依托上海市養(yǎng)老服務平臺，優(yōu)化養(yǎng)老服務資源的供需匹配，推動養(yǎng)老的智能化建設，擴大“上海工匠”、技師等養(yǎng)老高技能人才規(guī)模，持續(xù)推進養(yǎng)老顧問制度。

國際上，美國紐約作為全球最大的商業(yè)中心，專門成立由市政府、民間機構和大小商家代表組成的老人友好商業(yè)工作小組，推動商家改善對老年人的服務，是第一個加入世界衛(wèi)生組織建立的老年友好城市全球網(wǎng)絡的城市，每年近一半的消費由50歲以上的中老年人貢獻。

因此，可考慮在上海郊區(qū)，積極引導社會組織、資本參與養(yǎng)老建設，利用上海的資源集成優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。在相對集中居住的區(qū)域，可優(yōu)先配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

在發(fā)揮大城市集成優(yōu)勢的同時，促進長三角地區(qū)在養(yǎng)老產品、服務、機構等方面的發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的協(xié)同發(fā)展架構，強化養(yǎng)老產業(yè)的合作與分工，創(chuàng)新統(tǒng)籌長三角地區(qū)養(yǎng)老服務資源，推動養(yǎng)老設施、產品、服務等在城鄉(xiāng)、長三角均衡布局。

升級服務品質，促進養(yǎng)老服務產品品牌化——

順應老人想要高品質、高性價比養(yǎng)老服務的趨勢，大力發(fā)展養(yǎng)老相關產業(yè)，培育養(yǎng)老服務行業(yè)優(yōu)質品牌，形成養(yǎng)老服務綜合競爭優(yōu)勢。借鑒國內國際養(yǎng)老經驗，推動養(yǎng)老服務機構連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，利用上海國際養(yǎng)老輔具及康復醫(yī)療博覽會、中國老年福祉產品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、智慧養(yǎng)老應用等平臺，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在中心城區(qū)，重點布局中型和大型機構養(yǎng)老服務設施，提高存量機構養(yǎng)老服務設施床位服務能級，推動醫(yī)院與養(yǎng)老機構聯(lián)合共建，形成醫(yī)養(yǎng)融合和智慧養(yǎng)老的上海特色。

在郊區(qū)，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老社區(qū)、餐飲民宿、鄉(xiāng)村文化等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，探索與互助養(yǎng)老相結合的郊區(qū)養(yǎng)老新模式，如“時間銀行”“幸福老人村”等。

在長三角區(qū)域共同打造一批國際一流、特色鮮明的旅游康養(yǎng)示范基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，并將產業(yè)鏈向全國拓展，以推動全國統(tǒng)一大市場建設。

（康姣姣 吳方衛(wèi)，作者單位：上海財經大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院）

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