4月底，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。其中，資本被定性為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要生產(chǎn)要素”,指出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、政治、實(shí)踐和理論問題，“必須深化對新的時(shí)代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”。

習(xí)近平總書記關(guān)于資本的講話將有效提振各類資本，尤其是非國有資本，在我國持續(xù)經(jīng)營的信心。規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，既是“兩個(gè)毫不動搖”大政方針在資本領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也表達(dá)了中央對于如何利用各類資本推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路。我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，無論是什么類型的資本，只要其行為服從和服務(wù)于人民和國家利益，就應(yīng)該在我國獲得發(fā)展的機(jī)會。

“規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”這個(gè)提法是在之前的“防止資本無序擴(kuò)張”基礎(chǔ)上的深化。“防止資本無序擴(kuò)張”仍然是當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)，但是最新的提法更加強(qiáng)調(diào)了正面激勵(lì)，體現(xiàn)了更加積極的態(tài)度，也為政府監(jiān)管部門的工作提供了更加全面的指引。資本可以健康發(fā)展，但不能無序擴(kuò)張，“規(guī)范和引導(dǎo)”是前提、是方法，而服務(wù)于國家整體利益的“健康發(fā)展”是目的。

鼓勵(lì)資本服務(wù)于國家整體利益

改革開放以來，黨和政府對資本的認(rèn)識有了很大的發(fā)展，也經(jīng)歷了一個(gè)艱難的歷程。在上世紀(jì)八十年代初，以“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣九為代表的一些個(gè)體工商戶大量雇傭工人，引發(fā)了社會對民營資本性質(zhì)的討論。1983年，鄧小平指出，“有個(gè)別雇工超過了國務(wù)院的規(guī)定，這沖擊不了社會主義。只要方向正確，頭腦清醒，這個(gè)問題容易解決，十年、八年以后解決也來得及，沒什么危險(xiǎn)。”從此，城市私營經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展。

在上世紀(jì)八九十年代，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”大量興起，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體舉辦的企業(yè)，也有很多個(gè)人舉辦的企業(yè)，通過“掛靠”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。之所以選擇產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的“掛靠”模式，部分原因就是當(dāng)時(shí)國家對私人資本的嚴(yán)格限制。鄧小平南巡講話后，國家對民營經(jīng)濟(jì)的政策限制逐漸解除，產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來，最終取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為非國有經(jīng)濟(jì)的主體。事實(shí)證明，非國有資本同樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。

只要是資本，就有逐利本性。在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)的資本中，除了國有資本，其他形態(tài)的資本幾乎都以增值為目的。國有資本歸根到底是為廣大人民服務(wù)，但保值增值也是對資本經(jīng)營者日?？己说闹匾笜?biāo)。因此，即使是在以公有制為主體的社會主義制度下，也需要認(rèn)真研究如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

此次政治局集體學(xué)習(xí)，一方面肯定了資本在我國改革開放40多年來，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時(shí)也用大量篇幅論述了應(yīng)如何在社會主義制度下規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，包括正確處理資本和利益分配問題;完善資本市場基礎(chǔ)制度;設(shè)立“紅綠燈”規(guī)則;提升資本治理效能;以及資本領(lǐng)域反腐敗，特別是查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。明確指出“法律法規(guī)沒有明確的，要按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”。可見，在鼓勵(lì)資本健康發(fā)展的同時(shí)，對資本的監(jiān)管不是要放松，而是要進(jìn)一步落實(shí)。

規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，要鼓勵(lì)資本服務(wù)于國家整體利益。“要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價(jià)值觀，講信用信義、重社會責(zé)任，走人間正道”。資本具有逐利本性，不加約束的資本可能步入邪道，不擇手段謀取利潤，產(chǎn)生負(fù)面影響。監(jiān)管的原則就是通過適當(dāng)?shù)闹贫群鸵?guī)則，使得市場主體的個(gè)體利益與國家利益保持基本一致。

規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，還要確保資本的擴(kuò)張不會危害社會穩(wěn)定和國家安全。作為一個(gè)社會主義國家，我國國家體制代表的是最廣大人民群眾的利益，決不可被資本所影響甚至左右。資本還可能擴(kuò)大收入不平等，對社會穩(wěn)定形成隱患，需要建立適當(dāng)?shù)亩畏峙潴w系，在效率與公平之間進(jìn)行權(quán)衡。

規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，也對政府監(jiān)管部門自身的能力建設(shè)提出了要求。“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任，把握不好就可能出現(xiàn)官員逃避監(jiān)管責(zé)任的“懶政”現(xiàn)象。政府部門既要建立“親”“清”政商關(guān)系，也應(yīng)該主動作為，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，努力改善營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

平臺經(jīng)濟(jì)治理要步入常態(tài)

當(dāng)前規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域是平臺經(jīng)濟(jì)。平臺經(jīng)濟(jì)屬于“新經(jīng)濟(jì)”范疇，具有模式創(chuàng)新多和規(guī)模擴(kuò)張快的特點(diǎn)，為政府的監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。在短短二十年左右的時(shí)間，平臺經(jīng)濟(jì)就從無到有迅速成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。令人眼花繚亂的新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，在方便人們生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了各種復(fù)雜的社會影響。

由于平臺的巨大能量，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有特殊的意義。平臺既可以為社會創(chuàng)造巨大效益，也潛在地可以帶來巨大負(fù)面影響。簡單地抑制平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙作用。反之，放任平臺無序擴(kuò)張，也可能給社會穩(wěn)定帶來隱患。必須采取科學(xué)合理的規(guī)范措施，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)追求資本回報(bào)和社會效益的共贏。

在早期，為了鼓勵(lì)民間創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管層為平臺經(jīng)濟(jì)的成長提供了非常寬松的市場環(huán)境。在隱私保護(hù)、信息安全、反壟斷等方面，都采取了盡量不干預(yù)市場的態(tài)度。在這個(gè)過程中，一些矛盾在積累，最終導(dǎo)致了始于2020年下半年的平臺反壟斷高潮。在“防止資本無序擴(kuò)張”的政策指引下，許多平臺企業(yè)的收購兼并行為受到了追加調(diào)查。

平臺治理終究要步入常態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)在一定程度上代表了未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是我國少有的在國際上具有領(lǐng)先水平的領(lǐng)域，應(yīng)該在政府的支持下繼續(xù)發(fā)展，不能因噎廢食，而是“要精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，增強(qiáng)治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早處置、早化解”。此次政治局集體學(xué)習(xí)既表達(dá)了對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，也對規(guī)范引導(dǎo)工作提出了很高的要求。

平臺經(jīng)濟(jì)天然具有一定的“贏家通吃”現(xiàn)象，資本規(guī)模巨大是常態(tài)而不是特例。雖然部分平臺的巨大規(guī)模看起來不利于社會穩(wěn)定，但是其實(shí)往往都面臨激烈的現(xiàn)實(shí)競爭和潛在競爭，并沒有控制市場的能力。除了個(gè)別領(lǐng)域，我國平臺經(jīng)濟(jì)的市場競爭總體上是比較充分的。個(gè)別平臺由于強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)外部性，利用先發(fā)優(yōu)勢占領(lǐng)市場，其他平臺很難再進(jìn)入，從而形成了一家獨(dú)大的局面。另外，一些平臺還大力建設(shè)數(shù)字“生態(tài)系統(tǒng)”，深入到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，雖然帶來很多便利，但也有無邊界擴(kuò)張的勢頭。

由于平臺的特殊性，需要專門研究適合平臺經(jīng)濟(jì)的競爭政策和規(guī)制政策。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，平臺經(jīng)濟(jì)的競爭可能不利于企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因此在規(guī)范平臺資本時(shí)，必須在規(guī)模效應(yīng)與充分競爭之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，或者探索二者得兼的市場格局。例如通過“互聯(lián)互通”規(guī)制，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)平臺間的兼容互操作，可以在保持甚至擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的同時(shí)，促使平臺企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行良性競爭，抑制個(gè)別資本集團(tuán)的過度擴(kuò)張。

我國實(shí)行新時(shí)期中國特色社會主義，國家政權(quán)代表的是廣大人民群眾的利益，絕對不能被資本所左右。經(jīng)過適當(dāng)?shù)囊?guī)范和引導(dǎo)，資本可以為我所用，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素。平臺經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前規(guī)范引導(dǎo)資本的重要領(lǐng)域，平臺企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在資本過度擴(kuò)張的隱憂。通過研究平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采用科學(xué)的政府規(guī)制和反壟斷措施，可以在防范資本無序擴(kuò)張的同時(shí)，促進(jìn)平臺發(fā)展和科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 國家整體利益 資本應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家整體利益 資本不能無序擴(kuò)張 資本市場