智慧城市的建設(shè)與治理需要規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理環(huán)節(jié)的共同努力和磨合，要善用“運營”思維，依靠市場化的機制，引導(dǎo)企業(yè)和市民參與城市創(chuàng)新，真正解決市場痛點。
2022年1月，國務(wù)院正式批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，強調(diào)著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。
筆者認(rèn)為，不能簡單地將公園城市理解為城市形態(tài)和生態(tài)，也不能將休閑意義上的城市與公園結(jié)合。“公園城市”概念的出發(fā)點是利用公園這一易于理解的概念，與智慧城市的各種特征和發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，用“運營”思維，引導(dǎo)多元主體參與，借助市場化的方式來解決智慧城市發(fā)展的痛點難題。
示范引領(lǐng) 促進城市形態(tài)演進
理解智慧城市及其治理體系，要認(rèn)識到城市發(fā)展的整體趨勢，并因勢利導(dǎo)進行探索和示范，讓城市形態(tài)和運行方式適應(yīng)新的政策和技術(shù)要求。這也是公園城市示范區(qū)實驗的主要方向。
在信息革命和能源革命的背景下，ICT(信息與通信技術(shù))發(fā)展，尤其是元宇宙等概念的產(chǎn)生，加上新能源技術(shù)發(fā)展、碳中和戰(zhàn)略的實施等，對城市發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。筆者認(rèn)為，相較現(xiàn)代城市形態(tài)，智慧城市在整體上可能更接近人們想象中公園的形態(tài)。
現(xiàn)代城市，或者說工業(yè)時代的公園綠地，是鑲嵌在功能清晰劃分的實體空間之間，以隔離、游憩為主題的場地。大型公園和兩側(cè)的道路，往往會阻斷兩側(cè)功能區(qū)的聯(lián)系，成為組團間的分隔。智慧城市則在物理空間之上疊加了更為豐富的社會空間、信息空間，信息空間承載的計算與連接能力，使得社會空間與實體空間解耦，并以新的時空維度重組。城市功能與人的行為，不再是一定與特定實體空間緊密耦合，而會帶來全新的城市形態(tài)和生活方式。
簡而言之，生活、工作、游憩等行為和空間將很難區(qū)分，空間上的混合、時間上的復(fù)用、權(quán)屬上的共享，呈現(xiàn)出新的時空形態(tài)。在疫情影響下，我們看到了在線生活方式的提速，固定的工作地點和通勤變得沒那么必要。這種情況下，完全可以在風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)宜居的任何地方工作和生活。城市中的用地功能空間，也會更加小型化、混合化、彈性化，最終成為鑲嵌在生態(tài)空間里的斑塊。比如成都平原的林盤，就是一種典型的符合未來城市特征的空間形態(tài)。
至于城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系，也將會有相應(yīng)的變化。舉例來說，智慧城市中交通發(fā)展的基本趨勢是私人小汽車逐漸減少，長距離快速公共交通與無人駕駛的個性化出行、慢行系統(tǒng)三者結(jié)合。而無人駕駛車輛將占用更小的道路空間，甚至可以與綠地系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)融為一體。綠地可以與其他功能空間混合滲透，通過無人駕駛車輛運營成為組團級的內(nèi)部交通核心，使得綠地不再邊緣化，甚至可能變成周邊功能區(qū)內(nèi)聚向心的發(fā)展軸和發(fā)展核。
所以說，這樣一種新的城市形態(tài)和生活方式，將會帶來整個經(jīng)濟社會運行方式的全面變化。這些變化需要不斷地實驗和落地示范，包括空間規(guī)劃的形態(tài)、道路系統(tǒng)的形式、能源的來源和輸送方式等，都需要規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理環(huán)節(jié)的共同努力和磨合。
智慧賦能 推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
城市的本質(zhì)即通過設(shè)施與服務(wù)的集中供給，解決人們?nèi)找嬖鲩L的需求。如果說工業(yè)時代人們通過發(fā)明和生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更多的城市空間來滿足需求的增長，那么在信息時代，則需要運用數(shù)據(jù)和算法來高效連接供需雙方，實現(xiàn)更精準(zhǔn)的匹配，使得有限的存量資源能夠發(fā)揮更大的效率。這也是未來智慧城市的本質(zhì)和價值。
前期，我國智慧城市的重點任務(wù)基本是通過政務(wù)的信息化來提高政府辦公效率;后期，則通過數(shù)據(jù)的匯聚和打通，實現(xiàn)只跑一次的“一網(wǎng)通辦”，提高公共服務(wù)效率，繼而實現(xiàn)以提高綜合管理能力為中心的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。最終都會歸于對城市運行方式的深度再造，以一種新的方式運營和管理城市。在這個過程中，會帶來智慧城市或者說城市治理領(lǐng)域的若干變革。筆者認(rèn)為，主要有以下三點內(nèi)容：
深層次解決表面化的需求。信息化建設(shè)中面臨的現(xiàn)實困難，其根源是傳統(tǒng)的工作方式和組織流程。所以說信息化建設(shè)不能只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要用新技術(shù)、新理念，重新再造流程。
系統(tǒng)化解決碎片化的需求?，F(xiàn)如今，數(shù)字政府建設(shè)容易出現(xiàn)“數(shù)字孤島”現(xiàn)象。在數(shù)字化建設(shè)過程中，各部門如果僅從自己碎片化的需求出發(fā)，那么則會加劇這種趨勢。因此，需要從系統(tǒng)整體的高度出發(fā)，將數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、共享等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來。目前，很多城市都在建設(shè)大數(shù)據(jù)管理部門，除了匯聚數(shù)據(jù)、打通數(shù)據(jù)之外，希望能夠通過信息化手段來實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民之間的充分溝通與協(xié)作，其中協(xié)作是解決很多問題的關(guān)鍵。
市場化思維解決運營化的需求。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多原本由政府投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，可以以較低成本自主運行，甚至可以以市場化的方式讓企業(yè)主體去運行。筆者認(rèn)為，在運行過程中，政府的角色要變成基于數(shù)據(jù)的監(jiān)管者和規(guī)則的制定者。
總的來說，由政府自上而下主導(dǎo)的城市信息化建設(shè)，通過大而全的頂層設(shè)計，指導(dǎo)各種垂直系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)進入了發(fā)展后期。原本的城市規(guī)劃是用空間手段來統(tǒng)籌各種建設(shè)行為，而在未來，數(shù)據(jù)將和空間一起成為貫穿規(guī)劃建設(shè)運營管理全程的要素。對于發(fā)展條件良好、又有指向未來發(fā)展方式目標(biāo)的城市而言，其發(fā)展方式應(yīng)該更具有前瞻性，各種規(guī)劃建設(shè)應(yīng)能充分適應(yīng)未來的發(fā)展需求。
資源優(yōu)化 助力智慧城市共建共治共享
《國務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》提出，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會力量，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和制度成果。筆者認(rèn)為，這是智慧城市成功建設(shè)的關(guān)鍵。
以城市更新為例，隨著城市發(fā)展進入存量階段，既有城市與社區(qū)的整治提升逐漸成為城市建設(shè)的主體，其中也無疑存在著大量數(shù)字技術(shù)可以發(fā)揮作用的市場空間。由于一些老舊社區(qū)改造規(guī)模巨大，僅靠政府投資只能解決一小部分問題，更多的則需要靠市場化模式實現(xiàn)可持續(xù)的運營。除了停車場等比較容易受到關(guān)注的空間運營場景，老舊社區(qū)的節(jié)能、安全防災(zāi)、社區(qū)養(yǎng)老等場景，都可以通過物聯(lián)網(wǎng)和各種傳感器技術(shù)實現(xiàn)運營收益的可持續(xù)。如果深度結(jié)合空間設(shè)計等技術(shù)手段，社區(qū)中大量零散的閑置空間可以通過信息技術(shù)實現(xiàn)一體化設(shè)計、規(guī)模化改造、自動化運維、共享化運營，補充社區(qū)和城市的公共服務(wù)體系，輔以各種金融工具的靈活運用，整體實現(xiàn)資金平衡甚至盈利。
隨著智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展，政府部門已紛紛意識到不能靠單一的投入建設(shè)，而應(yīng)更多關(guān)注可持續(xù)的運營。運營不是簡單的IT運維，需要依靠市場化的機制，引導(dǎo)企業(yè)和市民參與城市創(chuàng)新，真正解決市場痛點。筆者認(rèn)為，智慧城市的運營也可以依靠產(chǎn)品和服務(wù)的價值合理取費，獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。
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