大城市的標(biāo)簽，可以為一座城市帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，是不少城市的追求所在。10月13日，#百座大城市名單首次公布#話題登上頭條熱榜。

日前，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》(以下簡(jiǎn)稱《分縣資料》)，公布了全國(guó)105個(gè)大城市，在大家熟悉的北上廣深之外，昆山、慈溪、義烏、晉江四個(gè)縣級(jí)市“打敗”了全國(guó)大部分地級(jí)市，躋身大城市行列。

專家分析指出，所謂大城市，不只有人口多這一個(gè)標(biāo)簽，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套、就業(yè)機(jī)會(huì)、人口吸引力、周邊輻射能力等也是大城市必備的特質(zhì)。

四個(gè)縣級(jí)市躋身大城市

根據(jù)《分縣資料》，全國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市，城區(qū)人口位居前五的分別是上海市、北京市、深圳市、重慶市和廣州市。從省份來(lái)看，除西藏外，30個(gè)省份均有大城市分布，數(shù)量基本呈從東部沿海到西部?jī)?nèi)陸遞減趨勢(shì)，其中江蘇、山東和廣東位列前三。

這7個(gè)超大城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津，14個(gè)特大城市分別為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

較為特別的是，昆山、慈溪、義烏、晉江4個(gè)縣級(jí)市“打敗”全國(guó)大部分地級(jí)市，躋身大城市行列。

“這4個(gè)城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是具有鮮明、特殊的經(jīng)濟(jì)地位。如義烏是全球小商品中心，晉江是閩南金三角的核心，昆山是多年的百?gòu)?qiáng)之首，慈溪是長(zhǎng)三角南翼黃金節(jié)點(diǎn)城市，這幾個(gè)縣級(jí)城市具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，而在全國(guó)乃至全球具有重要的地位。”商務(wù)部國(guó)內(nèi)貿(mào)易專家、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤教授分析表示，這些縣級(jí)城市甚至比地級(jí)城市還有名氣，如義烏市雖然屬于金華市，但其名氣大于金華市，晉江市雖屬于泉州市，但在名氣上齊名于地級(jí)市的泉州市，其他幾個(gè)縣級(jí)城市也亦然，擁有特有的地理位置、經(jīng)濟(jì)地位，社會(huì)地位也都比較高。

此外，本次《分縣資料》還公布了全國(guó)縣級(jí)單位的人口數(shù)據(jù)，683個(gè)城市(包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、普通地級(jí)市及縣級(jí)市)的城區(qū)人口數(shù)據(jù)也對(duì)外公開(kāi)。翻閱歷次人口普查分縣資料，這是首次將城區(qū)人口數(shù)據(jù)納入其中。

城區(qū)人口是衡量大城市的關(guān)鍵指標(biāo)。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將城市分為五類七檔：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上城市為超大城市，500萬(wàn)-1000萬(wàn)為特大城市，而300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市和100萬(wàn)-300萬(wàn)的II型大城市并稱為大城市。

人口大市不一定就是大城市

人口多就是大城市嗎?仔細(xì)對(duì)比，西部的新疆、青海、寧夏、甘肅和海南五省份省會(huì)城市均為大城市，但其常住人口并未進(jìn)入前105名;相反，中部的河南、江西、湖南、安徽四省則是人口大市并非“大城市”，導(dǎo)致其“大城市”數(shù)量不及人口大市數(shù)量。

“傳統(tǒng)的城市分層是按照面積大小和人口多少來(lái)決定的，如超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市、小型城市五個(gè)層次。為了追求城市的規(guī)模，過(guò)去許多城市盲目地增加人口，也導(dǎo)致出現(xiàn)了許多的城市病。”洪濤指出，改革開(kāi)放以來(lái)首先打破了行政級(jí)別來(lái)確定城市，從而出現(xiàn)了許多縣級(jí)城市(如義烏市)、鎮(zhèn)級(jí)城市(如虎門市)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)許多地級(jí)城市的面積和人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

“這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，城市的面積和人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)輻射范圍并不是衡量城市大小的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”洪濤則表示，大城市除了城區(qū)常住人口規(guī)模外，還應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、輻射范圍、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重要程度、品牌影響力等結(jié)合起來(lái)，從“城市-城市群-經(jīng)濟(jì)區(qū)域-全球化范圍”四個(gè)維度去審視，這也符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

大城市究竟如何界定，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，但是城區(qū)常住人口的數(shù)量多也并不一定就等于是大城市。

有專家認(rèn)為，判斷一座城市是否是大城市，除了看城區(qū)常住人口之外，還要看就業(yè)機(jī)會(huì)、人口流動(dòng)性等因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市就業(yè)機(jī)會(huì)就多，對(duì)流動(dòng)人口形成了巨大的吸引力。這也是四個(gè)突圍縣級(jí)市的特點(diǎn)之一。

下一個(gè)超級(jí)大城市是誰(shuí)

正如前述學(xué)者所言，人口并不是大城市唯一的特質(zhì)。系統(tǒng)來(lái)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套、就業(yè)機(jī)會(huì)、人口吸引力、周邊輻射能力等都是超大城市必備的特質(zhì)。

幾乎每個(gè)城市都在為成為大城市而奮斗，誰(shuí)是下一個(gè)超級(jí)大城市也格外吸睛。

“從產(chǎn)業(yè)吸引力角度出發(fā)，長(zhǎng)三角和珠三角內(nèi)的城市更有發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬認(rèn)為，其中，城區(qū)人口分別為853.89萬(wàn)和874.17萬(wàn)的佛山和杭州潛力較大，這兩個(gè)城市分別處在長(zhǎng)三角和珠三角城市群的核心區(qū)域，本身有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上有如城市發(fā)展水平區(qū)域一體化的政策，周邊還有人口大省能夠提供更多的人力資源，“所以從長(zhǎng)線來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)地方很有潛力也有可能在可預(yù)期的未來(lái)，成為一個(gè)超大城市”。

“如果僅以千萬(wàn)城區(qū)人口為一條線的話，城區(qū)人口分別為995.3萬(wàn)和955.76萬(wàn)的武漢和東莞則有潛力成為下一個(gè)官方定義的超大城市。”王鵬說(shuō)道，“這兩個(gè)城市近年來(lái)人口普查的自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率都是正的，隨著時(shí)間的推移，很快就可以成為千萬(wàn)人口的超大城市。”

業(yè)內(nèi)也有分析認(rèn)為，因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)發(fā)達(dá)、落戶政策較為人性化，廣東省的佛山、東莞很有可能會(huì)成為下一個(gè)超大城市。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市分層的概念、相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、城市群結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，中國(guó)城市群、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市、中國(guó)的城市結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。誰(shuí)是下一個(gè)超級(jí)大城市，我們拭目以待。”洪濤說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)市躋身大城市 人口大市 大城市 II型大城市