蘇州陽澄湖半島旅游度假區(qū)搶抓陽澄南岸創(chuàng)新城發(fā)展新機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)用地更新助力實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑——

(資料圖)

存量盤活 挖潛城市發(fā)展新空間

□蘇報(bào)駐園區(qū)首席記者 董捷

去年夏天，隨著蘇州工業(yè)園區(qū)“一主兩副”空間格局新藍(lán)圖徐徐展開，位于陽澄南岸創(chuàng)新城核心區(qū)域的蘇州陽澄湖半島旅游度假區(qū)，開啟了“空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑”的建設(shè)新篇章。

土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。半年來，陽澄湖半島旅游度假區(qū)聚焦陽澄南岸創(chuàng)新城發(fā)展新機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)用地更新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過黨建引領(lǐng)，協(xié)同園區(qū)有更新運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)企，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和不同地塊特色分類施策，并鏈接社會(huì)資源唱出了存量更新的“大合唱”。

騰挪空間、整合資源、效益更優(yōu)。陽澄湖畔，一著存量盤活“制勝棋”，正全力挖潛城市發(fā)展的新空間。

機(jī)制保障助力重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間

在陽澄南岸區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源更高效的統(tǒng)籌配置，打造高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這是園區(qū)錨定的新目標(biāo)，也是半島度假區(qū)上下挑起的沉甸甸擔(dān)子。重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間的第一步，就是建立一支“扛得起”“做得成”的產(chǎn)業(yè)用地更新攻堅(jiān)隊(duì)。

每周，與更新企業(yè)開會(huì)，跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)，幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的難點(diǎn)，已經(jīng)成了半島度假區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新行動(dòng)小組的“必修課”。在一次次“周例會(huì)”中，產(chǎn)業(yè)用地更新行動(dòng)小組“會(huì)診”項(xiàng)目并“開方”解決，輔導(dǎo)業(yè)主制定詳細(xì)工作計(jì)劃時(shí)間表，逐一督導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃方案報(bào)批、施工許可證辦理等項(xiàng)目建設(shè)流程，讓各種橫在企業(yè)面前的困難被逐一“擊破”。

為加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地更新，半島度假區(qū)成立攻堅(jiān)組，抽調(diào)骨干力量專班推進(jìn)。從土地利用效率評(píng)價(jià)、開展更新到導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源，甚至更新后評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理，半島度假區(qū)力求做到對(duì)每個(gè)更新地塊動(dòng)態(tài)跟蹤、績(jī)效評(píng)估，構(gòu)建全生命周期管理流程?！敖衲辏覀円揽奎h建這根紐帶，把功能區(qū)、街道、國(guó)企、更新企業(yè)擰成了‘一股繩’，確保各個(gè)項(xiàng)目能按時(shí)間表順利推進(jìn)。”半島度假區(qū)黨政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

3月下旬，半島度假區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新黨建聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟集合半島度假區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新的兩大國(guó)資主力軍——園區(qū)城市重建有限公司和蘇州恒泰控股集團(tuán)有限公司，以及唯亭街道，在體制機(jī)制上給了轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新多重保障：半島度假區(qū)與更新企業(yè)形成“周例會(huì)”制度；城市重建派遣產(chǎn)業(yè)用地更新相關(guān)人員駐點(diǎn)，確保及時(shí)響應(yīng)更新任務(wù)；恒泰集團(tuán)充分發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，順利推進(jìn)并完成蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園六期、朱家產(chǎn)業(yè)園、星華醫(yī)械園等的建設(shè)、招商事項(xiàng)，形成良好導(dǎo)向；唯亭街道則聚焦低效集體資產(chǎn)，與國(guó)資平臺(tái)積極溝通，探討更新可行路徑，共同發(fā)力加快產(chǎn)業(yè)用地更新騰挪、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多方鏈接加速推進(jìn)資源重組

東港鋼材城位于婁江大道北、浦田路南、通和路西、滬寧高速東，是陽澄南岸創(chuàng)新城東部沿線產(chǎn)業(yè)提檔、界面提升的重要節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目涉及合浩玻璃鋼、唯亭富民集團(tuán)、歐財(cái)貿(mào)易共三宗地塊，且各自土地的使用情況不同。而受限于原有河道水系和土地紅線，地塊附近還存在大量邊角地?zé)o法充分利用，單一更新模式無法滿足多方訴求。

“合浩玻璃鋼地塊面積約45畝，以企業(yè)生產(chǎn)為主，部分出租作為倉(cāng)儲(chǔ)用房。歐財(cái)貿(mào)易、唯亭富民集團(tuán)地塊面積約158畝，由歐財(cái)貿(mào)易用作鋼材貿(mào)易業(yè)務(wù)，小商戶居多，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市形象不佳?！卑雿u度假區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。對(duì)此，半島度假區(qū)決定采取土地整理與企業(yè)自主更新的方式，實(shí)現(xiàn)整理與更新規(guī)劃同步進(jìn)行。今年1月，東港鋼材城片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新合作協(xié)議簽約，吹響了半島度假區(qū)和唯亭東片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地更新沖鋒號(hào)。

民企負(fù)責(zé)現(xiàn)有商戶騰退、項(xiàng)目方案和出資建設(shè)；重建公司提供“代甲方工程建設(shè)+招商運(yùn)營(yíng)”的輕資產(chǎn)服務(wù)，實(shí)施城市土地更新和成片開發(fā)；半島度假區(qū)對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)河道進(jìn)行水系優(yōu)化、重新規(guī)整地塊紅線并統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用原有河道兩側(cè)閑置土地和紅線附近零星土地……三方各司其職，三宗地塊產(chǎn)權(quán)不變，釋放出的24畝產(chǎn)業(yè)用地將統(tǒng)一開展高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，建成后統(tǒng)一招商運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，園區(qū)招商部門也協(xié)助新建載體提前招商，確?！翱⒐ぜ礉M租”，解除業(yè)主更新后顧之憂。

“我們希望在產(chǎn)業(yè)用地更新的實(shí)踐中，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與的更新機(jī)制?！卑雿u度假區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任蔣云說，多方協(xié)力的東港鋼材城更新項(xiàng)目，是半島度假區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)的一個(gè)縮影。一方面，半島度假區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)通過改建、擴(kuò)建、重建、清退低端低效租戶，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等多種形式開展自主更新；另一方面，希望鏈接國(guó)企，發(fā)揮更新主渠道作用，通過收購(gòu)、股權(quán)合作、管理輸出等方式參與更新，形成規(guī)模示范效應(yīng)，加速推進(jìn)資源重組。

“一地一策”全力探索存量更新路徑

按照陽澄南岸創(chuàng)新城的規(guī)劃，未來，半島度假區(qū)將繼續(xù)以智能制造為基礎(chǔ)，打造醫(yī)療器械、高端服務(wù)、生態(tài)文旅三大特色產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)用地更新進(jìn)程中，轄區(qū)將目標(biāo)地塊分為制造業(yè)東片區(qū)、中片區(qū)、西片區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)四個(gè)區(qū)域，按照每塊地塊的實(shí)際特點(diǎn)“一地一策”進(jìn)行更新，力爭(zhēng)為產(chǎn)業(yè)集群梯次供給載體。

據(jù)悉，制造業(yè)東片區(qū)與昆山接壤，主要短板是土地利用率低、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)落后、城市形象不佳。在這一區(qū)域，半島度假區(qū)主要完善土地整理方案，做好水系優(yōu)化、重新規(guī)整地塊紅線；對(duì)中片區(qū)的四個(gè)爛尾地塊則進(jìn)行輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)復(fù)建、進(jìn)行資產(chǎn)重整等；位于星湖街以西的西片區(qū)城市形態(tài)較新，鼓勵(lì)企業(yè)充分開發(fā)“用而未盡”土地、進(jìn)行工業(yè)上樓探索研究；針對(duì)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，則盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)引入文旅項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市綜合能級(jí)。

新達(dá)產(chǎn)業(yè)園、一能產(chǎn)業(yè)園通過對(duì)老舊廠房的改造擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)值大幅提升；正得利環(huán)保、恒創(chuàng)科技園采用自主更新模式導(dǎo)入多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)；陽澄絲綢、佳鑫服飾采用相鄰小地塊“聯(lián)動(dòng)更新“的創(chuàng)新模式，達(dá)到“1+1>2”的更新效果……產(chǎn)業(yè)用地更新以來，半島度假區(qū)涌現(xiàn)出一系列探索性案例。

下一步，半島度假區(qū)將朝著產(chǎn)業(yè)用地更新指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)載體去化率均百分百完成任務(wù)的“雙百”目標(biāo)進(jìn)發(fā)，進(jìn)一步加快騰籠換鳥步伐。今年，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新任務(wù)超過1500畝，將在毗鄰小地塊聯(lián)動(dòng)更新、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、國(guó)企民企股權(quán)合作等具體實(shí)踐中打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，在探索產(chǎn)業(yè)用地更新最佳路徑、最優(yōu)模式上闊步前行。

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