3月25日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見，明確了由人民銀行牽頭設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，同時提出時間表，要求在今年9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金相關(guān)工作正在研究推進(jìn)，將抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機制安排，盡快推動設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

今年的政府工作報告中首次提出了要“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”。銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，金融穩(wěn)定保障基金是為重大風(fēng)險處置積蓄的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分。金融穩(wěn)定保障基金取之于市場，用之于市場，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實行差別化收費，以平衡好風(fēng)險、收益與責(zé)任，避免國家和納稅人利益遭受損失。

事實上，我國金融領(lǐng)域已陸續(xù)建立了相應(yīng)風(fēng)險處置制度，例如銀行業(yè)的存款保險制度、保險業(yè)的保險保障基金、信托業(yè)的信托保障基金。在業(yè)內(nèi)人士看來，金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立可將這些分散的制度統(tǒng)一上升到金融體系風(fēng)險處置制度高度。

“金融穩(wěn)定保障基金實際上屬于金融安全網(wǎng)的組成部分。” 國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，設(shè)立該類基金主要目的是給一些風(fēng)險處置提供相應(yīng)的資金支持，這種資金支持并非不考慮成本的支出，而是以市場化、法治化的原則，盡可能在處置過程中最小化成本。

“在國際上，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是各國處置金融風(fēng)險的普遍做法。”銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國金融業(yè)運行總體平穩(wěn)，但內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較大，金融風(fēng)險處置已進(jìn)入常態(tài)化階段，必須未雨綢繆。我國有必要借鑒國際經(jīng)驗，立足實際，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，健全具有中國特色的金融穩(wěn)定保障體系。

中信證券(行情20.47 +0.05%,診股)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明此前對金融穩(wěn)定保障基金作出三點猜想：從管理定位來講，為從全局角度兜底行業(yè)保障基金無法覆蓋的領(lǐng)域，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，金融穩(wěn)定保障基金層級可能高于現(xiàn)有的行業(yè)內(nèi)保障基金，并由中央機構(gòu)和地方政府共同管理以壓實地方屬地責(zé)任。

從資金來源來講，可能由金融機構(gòu)與政府合力注資，金融機構(gòu)繳納費用可能根據(jù)“風(fēng)險規(guī)模”和“風(fēng)險系數(shù)”來核算，以促進(jìn)市場化，發(fā)揮“獎優(yōu)罰劣”和正向激勵作用，積極發(fā)揮早期糾正功能，及時識別和通報風(fēng)險，共同推動風(fēng)險有效化解;從使用機制來講，預(yù)計金融穩(wěn)定保障基金僅針對系統(tǒng)性風(fēng)險使用，強調(diào)金融機構(gòu)自救的主體責(zé)任，發(fā)揮救助托底作用，避免風(fēng)險傳染擴散，確保金融系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

曾剛亦表示，國內(nèi)已有諸如信托業(yè)保障基金等行業(yè)基金，這類基金專注于個別機構(gòu)風(fēng)險處置，聚焦單個行業(yè)，金融穩(wěn)定保障基金或?qū)㈥P(guān)注跨市場、跨機構(gòu)，關(guān)注更大層面的系統(tǒng)性風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 金融穩(wěn)定保障基金設(shè)立時間表 人民銀行 基金籌集 金融保障