英國(guó)保守黨政府除了要對(duì)BP、Shell等北海石油和天然氣生產(chǎn)商征收“暴利稅”，還打算把征稅的目標(biāo)擴(kuò)大到能源供應(yīng)鏈中的其他公司，希望借此為那些艱難應(yīng)對(duì)能源賬單飆升的家庭籌集數(shù)十億英鎊的財(cái)政支持

關(guān)于英國(guó)政府考慮對(duì)能源公司征收“暴利稅”的傳言，讓倫敦股市上的能源股股價(jià)大跌。

保守黨政府改變初衷?

在5月24日倫敦股市交易中，英國(guó)最大發(fā)電站的所有者Drax跌了16%，英國(guó)的跨國(guó)能源與服務(wù)公司森特理克(Centrica)跌了10%，總部在蘇格蘭的跨國(guó)能源公司SSE股價(jià)跌幅也將近9%。

5月23日，一家英國(guó)媒體引述消息人士的話說，英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克已經(jīng)指示財(cái)政部官員制定計(jì)劃，對(duì)發(fā)電商、石油和天然氣生產(chǎn)商等能源公司的超額利潤(rùn)征稅。

盡管英國(guó)在野黨工黨一直要求對(duì)能源公司征收“暴利稅”，但目前在英國(guó)執(zhí)政的保守黨，以往對(duì)工黨的這一要求一直是采取抵制態(tài)度的，保守黨內(nèi)的右翼人士更是強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)能源公司征收“暴利稅”。

那么，究竟是什么因素，導(dǎo)致執(zhí)政黨的態(tài)度如今發(fā)生了變化?

主要原因就是英國(guó)日趨嚴(yán)重的生活成本危機(jī)。一方面，能源公司從不斷飆升的能源價(jià)格中獲取了暴利，另一方面，普通英國(guó)人卻要承受因政府取消能源價(jià)格上限而全線上漲的物價(jià)。

從去年下半年以來，英國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益組織、工會(huì)、反對(duì)黨、甚至普通消費(fèi)者都不斷要求政府出臺(tái)措施，幫助底層民眾。

據(jù)稱，原來一直反對(duì)“暴利稅”的蘇納克如今表示，他對(duì)此持“務(wù)實(shí)”態(tài)度。他還說，如果石油和天然氣生產(chǎn)商不迅速增加投資承諾，那么“沒有任何選項(xiàng)不在討論范圍內(nèi)”。

不過，英國(guó)政府和財(cái)政部的公開表態(tài)是：尚未作出征收“暴利稅”的決定。英國(guó)首相約翰遜的一位盟友表示：“只有當(dāng)我們得出結(jié)論，這是為我們認(rèn)為必須要做的事情提供資金的唯一途徑時(shí)，我們才會(huì)這么做。”

不過，無論征收“暴利稅”會(huì)不會(huì)最終出臺(tái)，即使僅僅是傳言，就足以讓那些敏感的投資者大筆拋售能源公司的股票。

消費(fèi)者能源賬單上限將進(jìn)一步攀升

今年4月初，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室(Ofgem)曾經(jīng)把英國(guó)家庭能源賬單的上限提高到了1971英鎊。在2020年底，該上限曾經(jīng)是1042英鎊。

5月24日，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人喬納森·布雷利在英國(guó)議會(huì)的商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略委員會(huì)的聽證會(huì)上說，這一上限在今年1月將會(huì)進(jìn)一步提高，升到大約2800英鎊，增幅高達(dá)42%。

他在作證時(shí)說：“我們?cè)谔烊粴馐袌?chǎng)上看到的價(jià)格變化，確實(shí)是自20世紀(jì)70 年代石油危機(jī)以來從未見過的升幅。”

最近幾個(gè)月，天然氣的批發(fā)價(jià)格飆升了大約10倍。電力價(jià)格也大幅攀升。主要由于能源價(jià)格飆升及其連帶效應(yīng)，導(dǎo)致今年4月英國(guó)CPI指數(shù)達(dá)到了9%。英國(guó)政府遭到了各界猛烈的批評(píng)，被指責(zé)未能保護(hù)數(shù)以百萬計(jì)的低收入家庭。

當(dāng)然，因供應(yīng)短缺和地緣政治緊張局勢(shì)造成的天然氣價(jià)格飆升，并不僅僅是英國(guó)一個(gè)國(guó)家面臨的麻煩，而是全球各國(guó)共同面臨的問題。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，退歐之后的英國(guó)在供不應(yīng)求的歐洲天然氣市場(chǎng)上可能會(huì)處于非常不利的位置，更重要的是，相比起歐洲其他國(guó)家，英國(guó)的天然氣倉儲(chǔ)設(shè)施很少，英國(guó)如今越來越多地采用“即時(shí)模式”，即隨買隨用模式。

布雷利在作證時(shí)說，俄烏沖突之后，全球天然氣市場(chǎng)狀況明顯“惡化”，引發(fā)了對(duì)潛在天然氣供應(yīng)問題的擔(dān)憂。

俄羅斯是全球最大的天然氣出口國(guó)之一，歐洲大約 40% 的天然氣來自俄羅斯，因此突然的供應(yīng)削減可能會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)影響。

英國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的天然氣不到英國(guó)天然氣供應(yīng)總量的5%。雖然英國(guó)不會(huì)直接受到俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷特別大的影響，但全球天然氣市場(chǎng)價(jià)格飆升肯定會(huì)對(duì)英國(guó)產(chǎn)生影響。

以往英國(guó)普通人解決能源賬單上漲的方法是：貨比三家，以找到最便宜的能源供應(yīng)商。但如今這個(gè)方法已經(jīng)不管用了。分析師們指出，如今市場(chǎng)上最便宜的10種固定能源賬單的平均價(jià)格是每年3685英鎊，選擇固定賬單，顯然是一個(gè)糟糕的財(cái)務(wù)決定。而僅僅一年前，即2021年4月，最便宜的 10 種固定能源賬單平均每年僅為937英鎊。

獨(dú)立的英國(guó)智庫決議基金會(huì)(Resolution Foundation)指出，Ofgem今年10月就把英國(guó)家庭的能源賬單上限提高到2800英鎊，這意味著，僅僅在英格蘭，就會(huì)有960萬個(gè)家庭在今年冬季陷入能源貧困狀態(tài)。

能源貧困狀態(tài)的定義是：一個(gè)家庭的總體預(yù)算中，至少有10%花在能源賬單上。

該智庫說，目前英格蘭共有500萬個(gè)家庭處于能源貧困狀態(tài)，占英格蘭人口的30%，如果能源賬單進(jìn)一步提升導(dǎo)致960萬個(gè)家庭陷入能源貧困狀態(tài)，那么，其人口占比將大幅提高。

意外之財(cái)?

據(jù)稱，英國(guó)財(cái)政部正在制定的“暴利稅”計(jì)劃將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工黨最初的建議，英國(guó)政府希望借此為那些艱難應(yīng)對(duì)能源賬單飆升的家庭籌集數(shù)十億英鎊的財(cái)政支持。

工黨表示，他們的“暴利稅”計(jì)劃只適用于北海石油和天然氣生產(chǎn)商，將籌集約20億英鎊。

最近，石油巨頭Shell報(bào)告稱，今年前三個(gè)月的利潤(rùn)達(dá)到70億英鎊，創(chuàng)下了紀(jì)錄，而BP的利潤(rùn)為50億英鎊，為10年來最高。

據(jù)英國(guó)政府估算，由于天然氣價(jià)格上漲，電力生產(chǎn)商可能也獲得了逾100億英鎊的超額利潤(rùn)。

據(jù)報(bào)道，保守黨政府除了要對(duì)BP、Shell等北海石油和天然氣生產(chǎn)商征收“暴利稅”，還打算把征稅的目標(biāo)擴(kuò)大到能源供應(yīng)鏈中的其他公司，如電力生產(chǎn)商，甚至包括那些所謂的綠色電力生產(chǎn)商。

因?yàn)椴粩囡j升的天然氣價(jià)格也在電力市場(chǎng)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的批發(fā)價(jià)格一路上漲，受益者包括一些可再生能源電力生產(chǎn)商和核電生產(chǎn)商。

分析人士說，受到潛在的“暴利稅”打擊的，不僅僅是那些總部設(shè)在英國(guó)的能源公司，也包括那些在英國(guó)擁有發(fā)電資產(chǎn)的外國(guó)公司，如擁有蘇格蘭電力公司(ScottishPower)的西班牙公司Iberdrola、法國(guó)電力集團(tuán)(EDF Energy)、德國(guó)萊茵集團(tuán)(RWE)等，他們都在英國(guó)擁有風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、太陽能計(jì)劃、核電廠等大型發(fā)電資產(chǎn)。

據(jù)稱，一些較小的、長(zhǎng)期從事低碳計(jì)劃的公司也會(huì)受到“暴利稅”的打擊。這些公司包括如陸上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、太陽能發(fā)電公司等，在近年來能源價(jià)格暴漲之時(shí)，他們也發(fā)了意外之財(cái)：它們?cè)?ldquo;可再生能源義務(wù)證書”的計(jì)劃下，除了獲益于能源批發(fā)價(jià)格，還獲得了旨在鼓勵(lì)建設(shè)低碳能源發(fā)電的補(bǔ)貼。

“過時(shí)的思維”

不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，既有助于環(huán)保，又有助于抑制能源價(jià)格。

英國(guó)在過去100年的能源變遷，走過了從單純依賴煤炭發(fā)電，到核能和化石能源并存，再到化石能源、核能和可再生能源三足鼎立結(jié)構(gòu)的變化。

根據(jù)英國(guó)政府的官方數(shù)據(jù)，英國(guó)如今40%的電力來自可再生能源，自2010年以來，英國(guó)的可再生能源并網(wǎng)容量增加了500%。

可再生能源如今比化石燃料便宜很多，尤其在俄烏沖突爆發(fā)之后。今天市場(chǎng)上海陸風(fēng)能和太陽能的價(jià)格均為每兆瓦時(shí)大約40英鎊，但燃?xì)獍l(fā)電成本約為每兆瓦時(shí)140英鎊。

但由于英國(guó)政府限制可再生能源發(fā)電的新產(chǎn)能的決定，英國(guó)普通消費(fèi)者將不太可能大幅度地受益于便宜的可再生能源。

英國(guó)政府已決定批準(zhǔn)約12千兆瓦可再生能源的新發(fā)電合同，將于今年開始建設(shè)，其中大部分可能在明年秋季之前投產(chǎn)。但可再生能源行業(yè)估計(jì)，其實(shí)英國(guó)約有17.4千兆瓦的項(xiàng)目已經(jīng)獲得了規(guī)劃許可，并已“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。

這樣，許多早已準(zhǔn)備就緒、但未獲政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目肯定無法在今年開始建設(shè)，英國(guó)普通消費(fèi)者也因此無法享受這些項(xiàng)目所能帶來的好處。

數(shù)據(jù)顯示，2021年英國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)能增長(zhǎng)了3.4%，增長(zhǎng)到49.44千兆瓦，大大低于此前11年18%的年均增幅。

許多團(tuán)體，包括工會(huì)、英國(guó)最大的雇主團(tuán)體“英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)”(Confederation of British Industry)、全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟、環(huán)保組織、消費(fèi)者團(tuán)體等，都呼吁英國(guó)政府增加可再生能源的發(fā)電產(chǎn)能。

研究表明，可再生能源可以降低消費(fèi)者的能源賬單：如果政府批準(zhǔn)的12千兆瓦可再生能源的新發(fā)電合同在去年冬天就可以使用，那么，英國(guó)普通家庭的能源費(fèi)用將因此減少約100英鎊。

綠色和平組織英國(guó)分部的道格·帕爾說：“我們面臨需要低碳能源的全球氣候緊急情況，我們面臨需要廉價(jià)能源的生活成本危機(jī)，我們面臨需要能源生產(chǎn)本土化的地緣政治危機(jī)，幸運(yùn)的是，可再生能源是低碳、廉價(jià)、本土的，而且可以更快地部署。所以，英國(guó)政府對(duì)可再生能源的產(chǎn)能限制，完全是一種過時(shí)的思維。”

英國(guó)在野黨自由民主黨的氣候與能源發(fā)言人維拉·霍布豪斯的批評(píng)，更是直截了當(dāng)，毫不留情：“在保守黨執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)一次又一次被忽視。我們國(guó)家過度依賴天然氣，這加劇了生活成本危機(jī)，沉重打擊了普通英國(guó)人家庭。”

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