12月23日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在鈦媒體2022T-EDGE大會(huì)上發(fā)表了主題演講。劉世錦長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。

本次演講劉世錦主要圍繞著長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)下的需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)與增長(zhǎng)新動(dòng)能議題，講述了當(dāng)前中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)、人口等發(fā)展問題以及如何發(fā)掘增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的經(jīng)濟(jì)狀況。

針對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化，劉世錦表示，我們消費(fèi)增長(zhǎng)更多是由發(fā)展型消費(fèi)在拉動(dòng)。增加消費(fèi)的基礎(chǔ)是擴(kuò)大生產(chǎn)、增加收入。部分人群特別低收入人群消費(fèi)水平低，重點(diǎn)解決增收問題。消費(fèi)增長(zhǎng)越來越多，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別發(fā)展型消費(fèi)相關(guān)，疫情消費(fèi)并沒有改變這個(gè)趨勢(shì)。近年居民消費(fèi)增量中增長(zhǎng)快的項(xiàng)目包括教育醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、交通通訊等方面。

(資料圖)

劉世錦觀察到，投資中的三架馬車格局已變。過去制造業(yè)、基建和房地產(chǎn)是三駕馬車。近期服務(wù)業(yè)投資比重已經(jīng)超過房地產(chǎn)投資，成為新的三駕馬車之一。

除此外，投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化?；ㄍ顿Y中增長(zhǎng)最快的并不是傳統(tǒng)的鐵公雞，而是信息傳輸、環(huán)境公共衛(wèi)生等。制造業(yè)投資中增長(zhǎng)快的是計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備等。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快的是社會(huì)保障和福利、科學(xué)研究、教育等。出口中高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的比重上升，傳統(tǒng)紡織家具相對(duì)比較穩(wěn)定。

面對(duì)新的需求結(jié)構(gòu)變化，我們?cè)撊绾卫^續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需？劉世錦提出了四點(diǎn)建議。

第一，發(fā)展型消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)者的體力和智力發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者流動(dòng)和機(jī)會(huì)均等，提升人力資本。

第二，擴(kuò)大消費(fèi)要提高低收入階層收入，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加發(fā)展型消費(fèi)。

第三，新三架馬車——制造業(yè)、基建和服務(wù)業(yè)投資重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資本提升。政府投資著力點(diǎn)從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本。

第四，以人為中心的城市化要更加重視人均指標(biāo)。

劉世錦認(rèn)為，中國(guó)在人均收入1萬美元的時(shí)候，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，非常值得關(guān)注和警惕。當(dāng)前中國(guó)跨越高收入門檻依然面臨挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)濟(jì)回到正常軌道和合理水平。

對(duì)此，劉世錦表示，根據(jù)新的需求特點(diǎn)要發(fā)掘五個(gè)方面的新增長(zhǎng)動(dòng)能。

第一，要加快基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)發(fā)展型消費(fèi)和相關(guān)生存型消費(fèi)，包括住房相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

第二，城鄉(xiāng)要素要雙向流動(dòng)，這個(gè)深化農(nóng)村土地制度改革，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)；

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)人口要素和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)都市圈、城市圈的發(fā)展；

第四，要重視出口。要提升出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和控制力，保持成本優(yōu)勢(shì)同時(shí)持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

第五，提升大家的信心，增強(qiáng)預(yù)期，關(guān)鍵還是要推出一些實(shí)質(zhì)性的標(biāo)志性的改革舉措。

以下為劉世錦演講實(shí)錄，略經(jīng)鈦媒體App編輯：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家好！首先祝賀論壇的召開，借此機(jī)會(huì)我想就長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)下的需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)與增長(zhǎng)新動(dòng)能和大家做一些交流和討論。

二十大提了一個(gè)核心目標(biāo)就是中國(guó)式現(xiàn)代化，有五個(gè)方面的特色，與此同時(shí)我們特別強(qiáng)調(diào)量化的指標(biāo)。報(bào)告提出2035年我們的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

從國(guó)際比較的角度來看，2035年我國(guó)人均收入水平還要上三個(gè)大臺(tái)階，第一人均收入達(dá)到13200美元，成為高收入國(guó)家；第二人均收入要達(dá)到2萬美元，成為發(fā)達(dá)國(guó)家；第三就是人均收入達(dá)到3到4萬美元，平均是3.5萬美元左右，是中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平。

2021年，我國(guó)人均GDP達(dá)到了12500美元，非常接近當(dāng)時(shí)世界銀行定義的高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，還是差一點(diǎn)。意標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，每年大概增長(zhǎng)4%左右，今年我國(guó)實(shí)際增速有所放緩，我們與高收入國(guó)家門檻距離有可能拉大。從現(xiàn)在開始2035年人均3到4萬水平，這期間人均收入水平需要翻1.5翻到2翻，這是量的增長(zhǎng)。

與此同時(shí)需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。我們的研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)做過一項(xiàng)OECD國(guó)家和中國(guó)相發(fā)展水平比較，用購(gòu)買力評(píng)價(jià)做衡量。從結(jié)論看，分為三個(gè)部分。第一部分居民消費(fèi)，居住、出行、批發(fā)、零售、金融保險(xiǎn)等，我們這個(gè)比例偏低，衛(wèi)生、社保、福利、教育等比例支出偏高，政府消費(fèi)中衛(wèi)生、社保、福利比例明顯偏低。中國(guó)和OECD國(guó)家比較起來，我們的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏離或者不平衡。

我們現(xiàn)在看中國(guó)需求結(jié)構(gòu)近年正在發(fā)生什么變化？

我們消費(fèi)增長(zhǎng)更多是由發(fā)展型消費(fèi)在拉動(dòng)。增加消費(fèi)的基礎(chǔ)是擴(kuò)大生產(chǎn)、增加收入。部分人群特別低收入人群消費(fèi)水平低，重點(diǎn)解決增收問題。消費(fèi)增長(zhǎng)越來越多，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別發(fā)展型消費(fèi)相關(guān)，疫情消費(fèi)并沒有改變這個(gè)趨勢(shì)。發(fā)展型消費(fèi)，主要是教育、醫(yī)療、社保、文化、教育、娛樂、交通、通訊等這類支出，和它相應(yīng)的是生存型消費(fèi)—衣食住行類支出。發(fā)展型消費(fèi)比重正在迅速上升。

近年居民消費(fèi)增量中增長(zhǎng)快的項(xiàng)目包括教育醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融、交通通訊等方面。政府消費(fèi)中教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、科技等增長(zhǎng)比較快。

發(fā)展型消費(fèi)有什么特點(diǎn)？第一與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，直接采取公共消費(fèi)的方式，或者公共消費(fèi)提供支撐，這個(gè)和生存型消費(fèi)主要由個(gè)人來做出決策是不同的；第二服務(wù)于人力資本的提升，比如說我們醫(yī)療是要提高人的健康水平，教育是提高人的智力水平，社保一方面提供安全性，另外一方面提升流動(dòng)性。由此，可以看出現(xiàn)階段我國(guó)存在一個(gè)突出問題就是近3億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位嚴(yán)重制約了消費(fèi)增長(zhǎng)和提升人力資本。

從投資來講，投資中的三架馬車格局已變。過去我們講投資制造業(yè)、基建和房地產(chǎn)是三駕馬車。近期服務(wù)業(yè)投資比重超過房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)投資下降比較規(guī)律，總的來講需求峰值過去了，最近一段時(shí)間下降過快，現(xiàn)在需要糾偏，在合適增長(zhǎng)的位置上，不可能像過去兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

基建投資整體上比較穩(wěn)定，呈現(xiàn)出很明顯的政府穩(wěn)增長(zhǎng)工具的特性。特別需要關(guān)注去除基建后的服務(wù)業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升。采礦業(yè)投資比重下降，但農(nóng)業(yè)投資比重上升更引人注目。很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)老了，農(nóng)業(yè)投資還是在上升，農(nóng)業(yè)什么時(shí)候都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

總體來講，房地產(chǎn)總體下行態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)投資一直往上走，采礦業(yè)下降，農(nóng)業(yè)上行。不含基建的服務(wù)業(yè)投資比重從2022年4月份以后已經(jīng)上升到第四位了。第一位制造業(yè)投資，第二基建投資，以前房地產(chǎn)投資第三位甚至第二位，現(xiàn)在變成第四位了。服務(wù)業(yè)投資已經(jīng)走在前邊去了，三架馬車內(nèi)容已經(jīng)變了。

投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。基建投資中增長(zhǎng)最快的并不是傳統(tǒng)的鐵公雞，而是信息傳輸、環(huán)境公共衛(wèi)生等。制造業(yè)投資中增長(zhǎng)比較快的就是計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備、電器、機(jī)械、醫(yī)療醫(yī)藥設(shè)備、專用設(shè)備等。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)比較快的是社會(huì)保障和福利、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、娛樂、銀行等。

出口也出現(xiàn)高技術(shù)含量、高附加價(jià)值比重上升，傳統(tǒng)紡織家具相對(duì)比較穩(wěn)定的現(xiàn)象。我講這么多，給大家傳遞的信息就是我們的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大需求，特別擴(kuò)大內(nèi)需，一定要從這樣新的實(shí)際出發(fā)。

第一點(diǎn)發(fā)展型消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)者的體力和智力發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者流動(dòng)和機(jī)會(huì)均等，提升人力資本。從這個(gè)意義上，可以說消費(fèi)也是一種投資，而且是比物質(zhì)資本更有價(jià)值的投資。

第二點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)要提高低收入階層收入，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加發(fā)展型消費(fèi)。從這個(gè)角度講，加快基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)務(wù)之急。

第三點(diǎn)老的三架馬車——制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向新的三架馬車——制造業(yè)、基建和服務(wù)業(yè)投資。同樣重要的是新三架馬車投資重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資本提升。政府投資著力點(diǎn)從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本。一定要改變過去觀念，人力資本投資太虛，不一定能夠見到成效，這種看法是錯(cuò)誤的。如果我們?cè)诨竟卜?wù)均等化這個(gè)方面能有必要的財(cái)政支出，可以拉動(dòng)各類發(fā)展型需求，可以減少預(yù)防型儲(chǔ)蓄，增加當(dāng)期消費(fèi)，拉動(dòng)保障性住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)期來講就人力資本提升將增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力質(zhì)量和創(chuàng)造性。

最后一點(diǎn)，我們以人為中心的城市化要更加重視人均指標(biāo)。這些年我們一般講總量指標(biāo)講的多，容易造成人均水平誤判。人民群眾追求美好生活實(shí)際獲得感都是以每個(gè)個(gè)體為基礎(chǔ)的，所以咱們經(jīng)常聽到抱怨“我們被平均了”。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升人力資本就要把人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)放在優(yōu)先位置。我們對(duì)人的發(fā)展?fàn)顩r平均要精準(zhǔn)到位。

國(guó)內(nèi)國(guó)際都有這方面的現(xiàn)實(shí)要求。講到這里再講一點(diǎn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。人均收入由中等收入階段上升到高收入階段，中國(guó)目前所在的1萬美元左右是個(gè)特殊的不穩(wěn)定階段。二戰(zhàn)以后真正從中等收入階段發(fā)展到高收入階段的大型經(jīng)濟(jì)體只有日本和韓國(guó)，更多國(guó)家落入中等收入陷井，典型的有拉美、阿根廷、巴西、墨西哥，亞洲菲律賓、馬來西亞等。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)關(guān)注人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。根據(jù)有關(guān)方面研究，從明年開始有一種說法，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來以后，可能中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。10年前，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口總量已經(jīng)減少。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)，勞工年齡人口下降幅度將進(jìn)一步加大。這樣我們會(huì)看到，勞動(dòng)年齡人口減少?zèng)_擊供給側(cè)，人口總量減少?zèng)_擊需求側(cè)。從國(guó)際上看日本、意大利、希臘、西班牙等國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)以后，一個(gè)是潛在增長(zhǎng)率明顯下降，另外更麻煩的是實(shí)際增長(zhǎng)率還達(dá)不到前面增長(zhǎng)率水平。

所以，上述兩方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)我覺得我們現(xiàn)在剛到1萬美元的時(shí)候中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，這個(gè)是非常值得我們引起關(guān)注和警惕的。我們跨越高收入門檻依然面臨挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)濟(jì)回到正常軌道和合理水平，實(shí)際增速達(dá)到潛在增速。

現(xiàn)在防疫政策有一個(gè)根本性的調(diào)整，房地產(chǎn)金融16條推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策也出來了，特別中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放很多積極信息，穩(wěn)增長(zhǎng)有利條件正在增加。所以，我們建議明年政府增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該至少不能低于5%，也可以適當(dāng)高一點(diǎn)。今年基數(shù)低，如果明年上半年大部分或者全部地區(qū)擺脫疫情沖擊影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到位，改革開放加大力度，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期見到成效，明年的增長(zhǎng)速度還可以更高一點(diǎn)，力爭(zhēng)今明兩年達(dá)到5%左右。

我們應(yīng)該根據(jù)新的需求特點(diǎn)發(fā)掘一些新的增長(zhǎng)動(dòng)能，我提五個(gè)方面增長(zhǎng)。

第一，發(fā)展性需求。要加快基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)發(fā)展型消費(fèi)和相關(guān)生存型消費(fèi)，包括住房相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

第二，城鄉(xiāng)要素要雙向流動(dòng)。這個(gè)深化農(nóng)村土地制度改革，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，很重要一點(diǎn)農(nóng)民要進(jìn)城，同時(shí)城里人也可以下鄉(xiāng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)接合部住房基建發(fā)展，也可以帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)型收入增長(zhǎng)；

第三，聚集效應(yīng)。進(jìn)一步增強(qiáng)人口要素和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)都市圈、城市圈的發(fā)展，帶動(dòng)前沿科技原創(chuàng)突破、產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)勝劣汰，形成日益擴(kuò)大基于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)創(chuàng)新能力要素效率提升的發(fā)展機(jī)會(huì)；

第四，還要重視出口。出口升級(jí)要提升出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和控制力，保持成本優(yōu)勢(shì)同時(shí)持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。同時(shí)匯率合理升值背景下保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；最后數(shù)字化、綠色化賦能，應(yīng)該以增量?jī)?yōu)先逐步替代存量方式，擴(kuò)展大量應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)展空間；

最后，提升大家的信心，增強(qiáng)預(yù)期，關(guān)鍵還是要推出一些實(shí)質(zhì)性的標(biāo)志性的改革舉措。第一構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革，特別是加快農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)雙向要素流動(dòng)；第二堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，打破事實(shí)上存在的不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的潛規(guī)則；最后要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，市場(chǎng)參與者有顯得的獲得感和法律保障。

我就談這些，謝謝各位。（本文首發(fā)鈦媒體App）

關(guān)鍵詞： 人力資本 經(jīng)濟(jì)學(xué)家