“千呼萬喚始出來”。

近日，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司終于對《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》公開征求意見。文件對家庭托育點提出了更多細節(jié)上的管理要求，例如“收托人數(shù)不應(yīng)超過5人，每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒，嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9㎡”等。

我國托育體系起步較晚，但為了鼓勵生育、緩解雙職工家庭的育兒焦慮，我國對于托育體系的建設(shè)不得不加快腳步。托育行業(yè)承擔(dān)著解放雙職工、嬰幼兒早教的重擔(dān)，有著很強的公共屬性，行業(yè)的規(guī)范化刻不容緩。

(資料圖)

然而，此次發(fā)布的征求意見稿與許多省市此前的試行辦法有較大差異，如果施行，那么對于已經(jīng)開設(shè)的家庭托育點或者正計劃進入這一行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者來說，可能要重新算一筆賬了。

家庭托育點有哪些優(yōu)勢？新規(guī)的出臺對從業(yè)者來說意味著什么？我國托育體系發(fā)展還面臨著哪些問題？

家庭托育點重新算賬新規(guī)下是否會變貴

雖然關(guān)于家庭托育點的管理辦法姍姍來遲，但與國家層面的審慎不同，許多地方早已出臺了試行辦法，但其中許多細節(jié)與此次國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布的征求意見稿有較大差別。

以征求意見稿“收托低于5人”的規(guī)定為例，今年1月份臨沂市發(fā)布的《家庭托育點工作方案（實行）》規(guī)定，“家庭托育點招收嬰幼兒一般不超過30人”；濟南市根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾磙k法開設(shè)的一家家庭托育點，設(shè)置了3個班，可提供15個全日托普惠托位。

此外，征求意見稿要求“每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒”，而大多數(shù)省份規(guī)定的看護比例在1:5、1:7左右，也就是每一名照護人員最多可看護5名、7名嬰幼兒。

收托人數(shù)、人員配比與家庭托育點的收支情況直接掛鉤，理論上來說，收托人數(shù)越多，托育點的固定成本被均攤的也多。

此前，有從業(yè)者算過一筆賬：某家新一線城市的家庭托育點面積有140平方米，按照當(dāng)?shù)卣咭?，他們招?5名孩子，并配有三位專業(yè)保育人員、一名后勤以及一名管理者，按照每個月租金3800元、每名員工薪資3800元、運營費用3800元來算，整體成本需要2.66萬元。如果將托育價格定在3800元/生，最終算下來一個月的利潤可以達到3萬元左右。

但是如果各項費用不變，人員配置和收托人數(shù)都按照新規(guī)重新計算，這個家庭托育點最多只能招收5個孩子，并需要招聘2名老師，即便不需要管理人員，也要有一名后勤人員，那么整體算下來，這一個月相當(dāng)于不賠不賺，白忙一場。

收托人數(shù)大幅減少，無疑會抬高人均托育成本，進而抬高托育點收費價格，但目前每月3000多元的市場價，對很多家庭來說已經(jīng)是不小的負擔(dān)了。

盡管出于保育質(zhì)量和人員安全考慮，家庭托育點的確不適宜招收太多孩子，然而收托人數(shù)控制在一個什么數(shù)量更為合適，或許還需要繼續(xù)摸索。

筆者認(rèn)為，就托育人數(shù)來講，可能還需因地制宜。例如在一些人口密集、嬰幼兒數(shù)量比例較多的小區(qū)，是否適當(dāng)放寬收托人數(shù)限制，并在場地面積、消防設(shè)施、人員配置等方面提高要求，以保證保育的質(zhì)量和孩子們的安全。

也可以根據(jù)孩子的年齡段不同，對托育點施行階梯式管理。此前，浙江省發(fā)布的《浙江省托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中就將托班根據(jù)嬰幼兒年齡，進一步細化，分為乳兒班（6—12個月）、托小班（12—24個月）、托大班（24—36個月），以及混合班（18個月以上），并對不同班級的收托人數(shù)做了不同的規(guī)定。

未補齊的拼圖，托育體系摸索前行

我國托育體系尚不完善，在隔代老人、全職家長以及月嫂、育兒嫂等家庭式托育占據(jù)主流的情況下，專業(yè)的托育機構(gòu)亟待被發(fā)展。

目前機構(gòu)式托育服務(wù)參與主體眾多，常見的有民營、公立或者企業(yè)為員工提供的機構(gòu)式托育服務(wù)，如托兒所、幼兒園托班、新興的早教機構(gòu)等，部分的月子中心也會提供托育服務(wù)。

不過上述類型的服務(wù)要么接送孩子不便，要么價格昂貴，令很多家長陷入兩難，家庭托育點具有距離近、價格相對便宜、鄰里信息相對透明等優(yōu)勢，在很大程度上迎合了家長們的需要。

家庭式托育點解決的是托育“最后一公里”的問題，這種形式存在已久，此前多為民間力量組織，開設(shè)在社區(qū)、居民樓內(nèi)，因為街坊鄰居比較熟絡(luò)，便將孩子們放在一起雇人看顧，所以也被稱作“居民園”、“媽媽園”等。

顧名思義，相較于托育機構(gòu)和托兒所，家庭托育點內(nèi)熟悉的環(huán)境能夠帶給孩子更多親切感和安全感，對于家長來說接送孩子也更加便利，很受雙職工家庭青睞。

同時，對于從業(yè)者來說，家庭托育點的經(jīng)營成本也很低，首先托育點場地多是居民樓，租金和水電費的支出都遠遠低于商用房的標(biāo)準(zhǔn)，與很多營利性的托育機構(gòu)相比，價格也比較合理。

所以近年來，家庭托育點在全國各地的小區(qū)內(nèi)遍地開花，在幼兒園托班、早教機構(gòu)、育兒嫂等托育服務(wù)外，成為彌補托育體系供需短板的重要力量。浙江、山東等多省份還發(fā)布了相關(guān)的補助政策，按照收托數(shù)對家庭托育點發(fā)放補貼。

家庭托育點的設(shè)立也得到國家支持。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》明確指出要“加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)，發(fā)展家庭托育點”。

不過，筆者認(rèn)為，長期來看，家庭托育點的發(fā)展是受限的，一個重要原因是家庭托育點的客戶生命周期相對較短。

3歲以后孩子就將進入幼兒園，并且目前幼兒園正在推行“托育一體化”，這也將進一步擠壓托育市場。此外，家庭托育點主要面向附近一公里范圍內(nèi)的托育需求，人員流動性低，并且在出生率下降的背景下，當(dāng)一批孩子長大后，短期很難再找到新的客戶，這也限制了家庭托育點在專業(yè)設(shè)施投入上的支出動力。

除了成本高企、生源不穩(wěn)的問題，我國的托育行業(yè)還面臨人才匱乏的問題，據(jù)統(tǒng)計，我國保育人才的缺口在百萬級，亟須建立貼合市場需求的專業(yè)托育標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)體系。

我國的托育體系強調(diào)普惠性，具有公共服務(wù)屬性，因此對于托育行業(yè)目前面臨的各種問題，政策調(diào)控必然不可缺席。

筆者認(rèn)為，在營業(yè)成本端，可將托育政策和鼓勵生育政策進行打通，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金安排，對合規(guī)的托育機構(gòu)進行財政補貼；在合規(guī)性方面，進一步明晰托育機構(gòu)運營規(guī)范，對衛(wèi)生環(huán)境、場所安全性進行定期檢查，同時建立公開化的定期信息披露機制，作為市場定價的參考；在人才端，建立人才培養(yǎng)和人才認(rèn)證體系，同時與社區(qū)居委會和社工人員進行定向培訓(xùn)，建立基層托育人才建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)人員的基本托育知識和技能。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，僅代表個人觀點，與平臺無關(guān)）

關(guān)鍵詞：