近年來，大灣區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群之一，綠色低碳發(fā)展取得較大進(jìn)步，但能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳減排壓力仍然較大。

基于此，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥在今年兩會(huì)期間建議，探索推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)，在小范圍內(nèi)探索更加靈活的市場(chǎng)機(jī)制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業(yè)先于全國(guó)納入碳市場(chǎng)體系，倒逼更多企業(yè)實(shí)施控碳減排。

白鶴祥認(rèn)為，建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，將助推大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而大灣區(qū)的“系統(tǒng)重要性”和“先進(jìn)示范性”對(duì)全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

首先，建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，有利于優(yōu)化全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展布局。“當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)與七大區(qū)域碳市場(chǎng)雙軌運(yùn)行仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域碳市場(chǎng)之間、及其與全國(guó)碳市場(chǎng)之間的關(guān)系，有待進(jìn)一步探索。”白鶴祥指出，短期看，全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨行業(yè)覆蓋面不足、流動(dòng)性缺乏以及金融屬性不強(qiáng)等問題。建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，將廣東、深圳兩個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)有效整合、擴(kuò)容，并把港澳地區(qū)接入內(nèi)地碳市場(chǎng)體系，有利于實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)融合發(fā)展?！按送猓?大灣區(qū)碳市場(chǎng)率先在行業(yè)納入、配額分配、交易機(jī)制以及碳金融創(chuàng)新等方面小范圍開展試點(diǎn)，可在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)?！?/P>

其次，建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，有利于提升中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際地位。目前，全球已建立二十多個(gè)碳市場(chǎng)，但都不具有絕對(duì)影響力和壟斷地位。中國(guó)碳市場(chǎng)起步早、交易規(guī)模大，完全有能力成為全球碳市場(chǎng)中心?！敖ㄔO(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，依托大灣區(qū)開放體制，深度參與全球碳市場(chǎng)合作、交流，集聚全球碳市場(chǎng)要素資源，提升中國(guó)碳市場(chǎng)的全球影響力。特別是在全球碳減排泛政治化、綠色貿(mào)易壁壘日益加深的背景下，掌握碳市場(chǎng)定價(jià)主動(dòng)權(quán)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益意義重大?！卑Q祥表示。

在白鶴祥看來，大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持一個(gè)總體目標(biāo)，即依托大灣區(qū)的區(qū)位、市場(chǎng)、體制優(yōu)勢(shì)，全力打造以廣東碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以廣州、深圳、香港、澳門為核心節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，推進(jìn)大灣區(qū)碳資源的集聚、整合和升級(jí)，將大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)成為與全國(guó)碳市場(chǎng)相銜接、連通中國(guó)與世界碳市場(chǎng)、具有全球重要影響力的碳交易及碳金融中心。

同時(shí)，建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)要把握四個(gè)定位，即內(nèi)地與港澳碳市場(chǎng)合作的先導(dǎo)區(qū)。通過建設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)，有序推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)碳配額分配、交易、定價(jià)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查、履約機(jī)制的趨同并最終實(shí)現(xiàn)一致，促進(jìn)大灣區(qū)碳資源在市場(chǎng)機(jī)制作用下有序、自由流動(dòng)， 為推動(dòng)港澳深度融入國(guó)家發(fā)展大局、協(xié)調(diào)內(nèi)地與港澳統(tǒng)一碳減排行動(dòng)探索路徑。

全國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，大灣區(qū)碳市場(chǎng)要爭(zhēng)取在行業(yè)納入、碳交易機(jī)制創(chuàng)新方面先行探索，特別是要依托大灣區(qū)強(qiáng)大的金融優(yōu)勢(shì)，率先在碳排放權(quán)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、碳金融創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)外開放的引領(lǐng)區(qū)。以規(guī)則對(duì)接、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)品互認(rèn)為突破口，加強(qiáng)與全球碳市場(chǎng)的鏈接，推動(dòng)大灣區(qū)碳市場(chǎng)“走出去”“引進(jìn)來”，著力提升中國(guó)碳市場(chǎng)的影響力。依托大灣區(qū)碳市場(chǎng)，強(qiáng)化人民幣在全球碳交易中的計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資功能，探索應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘的市場(chǎng)化路徑。

全國(guó)碳減排行動(dòng)的示范區(qū)。針對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及能源消費(fèi)特點(diǎn)，超前將全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍外的其他重點(diǎn)高耗能行業(yè)納入大灣區(qū)碳市場(chǎng)體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大灣區(qū)碳減排工作，為全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)樹立標(biāo)桿。

在此基礎(chǔ)上，白鶴祥建議，要穩(wěn)妥有序積極推進(jìn)大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)，并從五方面詳細(xì)闡述了建設(shè)路徑。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。建議由國(guó)家層面統(tǒng)籌大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)， 明確將大灣區(qū)碳市場(chǎng)作為全國(guó)碳市場(chǎng)體系重要組成部分，強(qiáng)化大灣區(qū)碳市場(chǎng)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。成立大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)過程中遇到的政府立法、政策規(guī)劃、金融管理等方面問題。

分步推進(jìn)實(shí)施。前期，可以自愿減排機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳減排量率先納入大灣區(qū)碳市場(chǎng)，形成境內(nèi)外有所差別的包容性碳市場(chǎng)體系。待條件成熟后，進(jìn)一步推動(dòng)港澳地區(qū)完善相關(guān)立法，探索將大灣區(qū)主要排放行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場(chǎng)，形成涵蓋自愿減排量、碳配額等多個(gè)交易品種的統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系。

注重規(guī)則協(xié)同。盡快建立涵蓋香港、澳門的大灣區(qū)碳排放總量控制監(jiān)測(cè)、披露、考核、評(píng)價(jià)制度和碳核算機(jī)制，在現(xiàn)有國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳核算體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)碳核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和數(shù)據(jù)可比。加強(qiáng)碳金融及綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)家層面環(huán)境權(quán)益融資工具、金融環(huán)境信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在大灣區(qū)推廣應(yīng)用，研究轉(zhuǎn)化或制定適用大灣區(qū)的碳認(rèn)證、碳核算、碳披露、碳金融等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。依托廣東現(xiàn)有碳交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立大灣區(qū)共同碳交易平臺(tái)，引入香港、澳門、廣州、深圳等四地交易所機(jī)構(gòu)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同入股，通過增資擴(kuò)股做大做強(qiáng)共同碳交易平臺(tái)。參照滬港通、深港通、債券通、跨境理財(cái)通等，探索設(shè)立“碳市通”，搭建和鋪設(shè)大灣區(qū)碳市場(chǎng)的境內(nèi)外交易渠道。研究將 FT 賬戶業(yè)務(wù)范圍延伸至碳交易領(lǐng)域，進(jìn)一步便利大灣區(qū)碳市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)算。

強(qiáng)化金融屬性。突出金融屬性是現(xiàn)階段大灣區(qū)碳市場(chǎng)有別于全國(guó)碳市場(chǎng)的最大特色。引入更多境內(nèi)外投資者參與大灣區(qū)碳市場(chǎng)，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性和成交活躍度。依托廣州期貨交易所，推動(dòng)碳排放權(quán)期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)，適時(shí)推出碳期貨、碳掉期、碳期權(quán)等碳金融衍生產(chǎn)品,為市場(chǎng)參與者提供對(duì)沖、保值、投資工具。推動(dòng)大灣區(qū)碳市場(chǎng)與人民幣國(guó)際化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人民幣成為境外投資者參與大灣區(qū)碳市場(chǎng)的主要計(jì)價(jià)、結(jié)算、投資貨幣。

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