每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法工作取得新進(jìn)展——反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿擬作相關(guān)修改，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，以進(jìn)一步加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

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8月26日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人楊合慶介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

楊合慶介紹，根據(jù)十三屆全國人大常委會第122次委員長會議的初步安排，十三屆全國人大常委會第36次會議將于8月30日至9月2日在北京召開。會議將審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品(000061)質(zhì)量安全法修訂草案、野生動物保護(hù)法修訂草案等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在記者會上了解到，提請全國人大常委會審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施。

1.2萬公眾對草案提意見

2021年10月十三屆全國人大常委會第31次會議和2022年6月常委會第35次會議對反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進(jìn)行了兩次審議。草案經(jīng)二次審議后，在中國人大網(wǎng)公布了草案的全文，向社會公開征求意見。

楊合慶介紹，對于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二次審議稿，共有12390位公眾提出了28406條意見，意見主要有三個方面：

一是，建議加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

二是，加強追贓挽損工作，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，盡量為受害者多挽回財產(chǎn)損失。

三是，充實完善宣傳教育防范方面的規(guī)定，提高公眾的防范意識和能力，增加對重點人員的防范宣傳，鼓勵群眾舉報獎勵等規(guī)定。

為此，提請全國人大常委會審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是在規(guī)定政府及其有關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，增加公安機關(guān)建立完善相關(guān)工作機制、加強能力建設(shè)的規(guī)定。

二是加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。包括：增加規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；進(jìn)一步加大對尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進(jìn)一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三是加強宣傳教育防范。包括：增加規(guī)定加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性；要求有關(guān)行業(yè)企業(yè)對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時向用戶作出提醒；規(guī)定公眾舉報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎勵制度。

四是完善涉詐異常情形處置的申訴制度，增加規(guī)定有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)將處置原因、救濟(jì)渠道等告知被處置的對象，并按照誰決定、誰負(fù)責(zé)的原則建立完善申訴渠道。

五是規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對于侵害國家和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

變重打擊為打防管控并重

我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律對如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，法律依據(jù)是比較充分的。同時，在實踐中，政府和有關(guān)部門近年來采取了多項舉措來預(yù)防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。

但是總體看，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動仍然十分猖獗，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會誠信和國家形象。

此次，我國專門制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，又有哪些特點呢？

楊合慶指出，一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。該法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

二是，這部法律是一部“小切口”的專門法律，堅持問題導(dǎo)向，堅持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是壓實各方責(zé)任。反電詐法草案對地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

“我們相信，隨著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和實施，必將能夠遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)的勢頭，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會安全?！睏詈蠎c說。

關(guān)鍵詞： 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙