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當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月19日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫致信國(guó)會(huì)稱(chēng)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到31.4萬(wàn)億美元的法定債務(wù)上限。但近十天過(guò)去了，美國(guó)國(guó)會(huì)還是沒(méi)有通過(guò)提高債務(wù)上限的法案，美聯(lián)邦政府將無(wú)新錢(qián)可花。與此前幾次危機(jī)相比，此次債務(wù)上限危機(jī)更為敏感，外界預(yù)期也更為悲觀。很大程度上，美式債務(wù)上限風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)政治根源是其兩黨結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)根源是其依靠債務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，國(guó)際經(jīng)濟(jì)根源則是美元的全球貨幣地位。

在兩黨政治博弈的背景下，談判很可能會(huì)被拖延到“最后一刻”。此次債務(wù)達(dá)到上限之時(shí)，恰逢美國(guó)眾議院共和黨取代民主黨成為多數(shù)黨的權(quán)力交接時(shí)刻。無(wú)論是基于自身的政黨理念，還是由于兩黨之間的斗爭(zhēng)，共和黨都主張嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)不能讓國(guó)債擴(kuò)張成為拜登政府各項(xiàng)開(kāi)支的“無(wú)限額信用卡”，并提出了“限額提高與支出縮減”掛鉤的要求。上一次在2021年年底進(jìn)行的債務(wù)上限談判之所以較為順利，是因?yàn)閲?guó)會(huì)也由民主黨控制。而從以往債務(wù)上限談判的經(jīng)歷看，一黨控制國(guó)會(huì)、另一黨控制白宮的談判，花費(fèi)的時(shí)間總歸更長(zhǎng)些。

在國(guó)內(nèi)政治因素的推動(dòng)之下，兩黨勢(shì)必將圍繞債務(wù)限額談判展開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間的拉鋸戰(zhàn)，通過(guò)政治博弈以更多維護(hù)本黨主張和利益。尤其是共和黨，將會(huì)充分利用債務(wù)限額問(wèn)題，逼迫民主黨讓步。加之美國(guó)眾議院新議長(zhǎng)麥卡錫當(dāng)選不順，需要表現(xiàn)出更加維護(hù)共和黨利益，展示對(duì)民主黨的強(qiáng)硬態(tài)度，兩黨圍繞債務(wù)上限的談判恐怕更為不易?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這種情況下，美國(guó)將再次游走于債務(wù)懸崖。

由此可見(jiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治持續(xù)延宕債務(wù)上限談判時(shí)間，最終可能導(dǎo)致美聯(lián)邦政府陷入停擺，但不論是美國(guó)自身還是全球經(jīng)濟(jì)，都已經(jīng)承受不起這些代價(jià)。

首先，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)并不支持國(guó)內(nèi)圍繞債務(wù)限額進(jìn)行長(zhǎng)期政治博弈。2023年以來(lái)，外界有關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂(yōu)日益加深。近期美國(guó)股市的表現(xiàn)，以及美國(guó)各大科技公司大幅裁員的決定，都反映了對(duì)美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的悲觀預(yù)期。即便美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠避免衰退，但極低速增長(zhǎng)也勢(shì)成定局。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為1%。聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》更是預(yù)測(cè)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速只有0.4%。

其次，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上就是依賴(lài)于巨量債務(wù)擴(kuò)張。為應(yīng)對(duì)新冠疫情、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)聯(lián)邦政府最近幾年大舉借債。2020年初，美聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模尚在23萬(wàn)億美元。但到了2023年初，僅僅過(guò)了三年，美聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模便陡然攀升至31萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了約8萬(wàn)億美元。相比之下，這三年美國(guó)的GDP從21萬(wàn)億美元增至26萬(wàn)億美元。換言之，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)新增規(guī)模比其GDP還要多2萬(wàn)億美元。如果債務(wù)限額談判遲遲未能達(dá)成，或者以聯(lián)邦政府開(kāi)支緊縮為代價(jià)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨巨大壓力。這將會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖市場(chǎng)信心，引發(fā)金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

第三，美國(guó)債務(wù)限額不僅僅是美國(guó)的問(wèn)題，也已成為影響全球經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。2023年世界經(jīng)濟(jì)脆弱性加深，正承受著嚴(yán)重的下行壓力，需要一個(gè)較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果短期內(nèi)，美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法就其債務(wù)上限盡快達(dá)成一致，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增大，勢(shì)必沖擊世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，讓其他國(guó)家不得不共同承擔(dān)美國(guó)政治頑疾造成的后果。

如果說(shuō)去年一整年，世界經(jīng)濟(jì)都經(jīng)受著美國(guó)通貨膨脹考驗(yàn)，那么新年伊始，世界經(jīng)濟(jì)就又不得不直面美式債務(wù)上限風(fēng)險(xiǎn)。只要美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨黨爭(zhēng)狀況不改，其債務(wù)上限問(wèn)題將會(huì)反復(fù)出現(xiàn)；只要美國(guó)依靠債務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不變，其債務(wù)上限將始終制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只要美元作為全球貨幣的格局不變，美國(guó)債務(wù)上限也將不斷沖擊世界經(jīng)濟(jì)。如何突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的美債上限風(fēng)險(xiǎn)，恐怕是世界必須要認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）

關(guān)鍵詞： 萬(wàn)億美元 世界經(jīng)濟(jì) 債務(wù)規(guī)模 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)