財聯(lián)社1月13日訊（記者郭松嶠）2023年《上海市政府工作報告》顯示，未來五年，上?？臻g布局進一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動效應(yīng)不斷增強，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐作用持續(xù)提升，五個新城基本建成獨立綜合性節(jié)點城市，南北地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。上?！拔鍌€新城”接下來要在哪些方面發(fā)力？如何發(fā)揮上海在“長三角一體化” 上的引領(lǐng)作用？圍繞這些問題，財聯(lián)社專訪了華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛。

在曾剛看來，“五個新城”建設(shè)是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是全市面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，在發(fā)展當(dāng)中要為上海的未來產(chǎn)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。他同時指出，未來“五個新城”要在服務(wù)功能方面借鑒浦東新區(qū)經(jīng)驗，比如在政策方面，賦予其更多的經(jīng)營自主權(quán)、綜合開發(fā)運營權(quán)。

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此外，他還表示，實施中國式現(xiàn)代化，長三角地區(qū)要做先行者，上海要發(fā)揮好龍頭帶動作用，上海的優(yōu)勢是要通過市場的聯(lián)動機制，和其他城市聯(lián)合探索推進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展新機制。

財聯(lián)社：在你看來，上海兩會報告對區(qū)域發(fā)展的論述，有哪些亮點？哪些表述值得關(guān)注？

曾剛：總體來看，上海市兩會的政府工作報告致力于準(zhǔn)確地貫徹落實黨的二十大報告精神，其核心關(guān)鍵詞就是中國式現(xiàn)代化，明確提出上海要做中國式現(xiàn)代化的開拓先鋒，這也是上海政府工作報告的總體定調(diào)。近期全國各地陸續(xù)召開兩會，有的地方政府重視投資，有的地方政府重視生態(tài)，上海的政府工作報告也有幾方面亮點。

一是在擴大對外開放方面，報告涉及的內(nèi)容比較多，充分展示了上海作為我國對外交往中心之一的城市名片。二是提出十分重視上海科創(chuàng)中心建設(shè)，明確了建設(shè)重點任務(wù)，過去5年成績斐然，未來前景光明。三是提到上海要全面推進五個新城建設(shè)，并將服務(wù)長三角一體化。

總體來看，報告都是圍繞穩(wěn)增長來進行謀劃。與去年的政府工作報告相比，2023年的報告更加務(wù)實，注重如何抓落實。

財聯(lián)社：根據(jù)上海市政府工作報告，未來五年，上?？臻g布局進一步優(yōu)化，“五個新城”基本建成獨立綜合性節(jié)點城市。在你看來，上?！拔鍌€新城”在接下來一段時間要在哪些方面發(fā)力？

曾剛：“五個新城”建設(shè)是上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是全市面向未來的重大戰(zhàn)略選擇?！拔鍌€新城”在發(fā)展當(dāng)中要為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。因此，“五個新城”需要鑒浦東新區(qū)經(jīng)驗，在城市服務(wù)功能提升方面謀新篇、走新路。比如在政策方面，應(yīng)該賦予其更多經(jīng)營自主權(quán)、綜合開發(fā)運營權(quán)，而不是將工作重點過于集中在將市區(qū)研究院所、大學(xué)搬入新城，因為這樣做的結(jié)果雖然具有短期立竿見影之效，但長期輻射帶動作用有限。

舉個例子，深圳之所以成為享譽世界的現(xiàn)代化新城，不是因為廣東省給了深圳多少資源，而是給了深圳探索新體制新機制的自由，經(jīng)濟特區(qū)進而吸引了全國乃至全球的優(yōu)勢資源。浦東新區(qū)也是依靠特殊政策，吸引了國內(nèi)外高端人才、知名企業(yè)、重要機構(gòu)入駐，使浦東成為引領(lǐng)長三角地區(qū)發(fā)展的龍頭。

此外，“五個新城”應(yīng)該為企業(yè)，特別是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境條件，使之在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動作用。

財聯(lián)社：如何發(fā)揮上海在“長三角一體化” 上的引領(lǐng)作用？

曾剛：此次上海政府工作報告提出，空間布局進一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動效應(yīng)不斷增強，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個扇面樞紐作用持續(xù)提升。推進上海大都市圈建設(shè)，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊策源功能，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。

此外，報告還提出深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等一批重大項目建設(shè)，前瞻性突出。計劃通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的、高起點的一體化示范區(qū)，通過打造人與自然和諧共生的藍(lán)綠生態(tài)空間，通過挖掘江南文化特色，來建設(shè)最佳的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的環(huán)境和氛圍，吸引更多全球領(lǐng)先公司、重要機構(gòu)、高端人才入駐，建設(shè)綠色協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

實施中國式現(xiàn)代化，長三角地區(qū)要做先行者，上海要發(fā)揮好龍頭帶動作用，上海的優(yōu)勢在于基于市場的聯(lián)動機制，與其他地區(qū)一道，共同探索跨區(qū)域共商共謀共建共管共享共贏的新機制。由于長三角各地在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新資源稟賦上差別較大，加大跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化力度勢在必行。也就是說，應(yīng)該秉承“揭榜掛帥”原則，拓展強化長三角區(qū)域合作辦公室服務(wù)功能，充分發(fā)揮新型長三角社會組織作用，著力推進跨區(qū)域科技聯(lián)合攻關(guān)，做強做實區(qū)域一體化合作平臺，讓長三角巨大的區(qū)域一體化發(fā)展?jié)摿轁尚聲r期高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 輻射帶動 空間布局 對外開放 浦東新區(qū)