2022年8月8日，浙江省溫州龍灣區(qū)政府官網(wǎng)更新了一條信息，稱龍灣區(qū)正在醞釀給“二孩家庭”每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，給“三孩家庭”每孩每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼金，直至3周歲。

溫州龍灣區(qū)公布此計(jì)劃幾天前，長(zhǎng)沙也印發(fā)文件，表示三孩及以上家庭每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

用“生娃發(fā)錢”來(lái)鼓勵(lì)生育的地方不止溫州龍灣區(qū)和長(zhǎng)沙市。2021年，四川攀枝花市、甘肅省臨澤縣、黑龍江七臺(tái)河市都已出臺(tái)政策直接補(bǔ)貼產(chǎn)婦家庭。

自2013年年底“單獨(dú)二孩”政策推出以來(lái)，中國(guó)人口政策不斷調(diào)整。2016年“全面二孩”政策推行，2021年全國(guó)又放開(kāi)了“三孩”。

為鼓勵(lì)生育，各地相繼推出了配套措施。從增加產(chǎn)假、興建普惠性托育機(jī)構(gòu)，直至直接“發(fā)錢”，力度正不斷升級(jí)。

多地落實(shí)“發(fā)錢”政策

三孩政策落地后，四川省攀枝花率先出臺(tái)“生娃發(fā)錢”政策。

2021年7月28日，攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至3周歲?！赌戏蕉际袌?bào)》報(bào)道，攀枝花是全國(guó)首個(gè)“生娃發(fā)錢”的城市。

攀枝花市衛(wèi)健委相關(guān)工作人員對(duì)南方周末記者表示，根據(jù)該市政策，對(duì)申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼金的夫妻雙方的社保繳納情況、是否有收養(yǎng)子女等，均作了相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)攀枝花市統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，該市常住人口約為121萬(wàn)人，與2010年相比減少1918人，下降0.16%。

過(guò)去十年間，雖然攀枝花人口數(shù)量下降不多，但攀枝花60歲及以上人口比重已上升至19.76%。

同樣面臨人口壓力的還有西北小城甘肅臨澤縣。根據(jù)“七普”結(jié)果,臨澤縣人口數(shù)量為13.83萬(wàn)人，比2013年減少了約7.9%。

2021年9月，臨澤縣提出對(duì)產(chǎn)婦發(fā)放生育津貼和育兒補(bǔ)貼。臨澤縣屬?gòu)堃词泄茌?。張掖市政?wù)服務(wù)中心工作人員對(duì)南方周末記者介紹了臨澤縣的補(bǔ)貼政策：對(duì)在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產(chǎn)婦分別一次性給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，每年給二孩發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，每年給三孩發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲;經(jīng)縣級(jí)專家評(píng)估需在三級(jí)醫(yī)院分娩的臨澤戶籍常住高危孕產(chǎn)婦，可享受同等政策。

臨澤縣財(cái)政局網(wǎng)站信息顯示，至2022年4月，臨澤縣財(cái)政局對(duì)衛(wèi)健部門認(rèn)定的176名產(chǎn)婦，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付優(yōu)化生育政策補(bǔ)貼資金117.9萬(wàn)元，其中育兒補(bǔ)貼68萬(wàn)元，生育津貼49.9萬(wàn)元。

補(bǔ)貼力度更大的要數(shù)黑龍江七臺(tái)河，不僅有一次性補(bǔ)助和每月的育兒津貼，如果新生兒父母沒(méi)有工作還發(fā)放工作補(bǔ)貼。

七臺(tái)河的人口形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，七臺(tái)河市常住人口不足69萬(wàn)人，是黑龍江人口最少的地級(jí)市，七臺(tái)河所在的黑龍江省2021年人口出生率為3.59‰，全國(guó)墊底。

七臺(tái)河市衛(wèi)健委工作人員介紹，夫妻雙方均為七臺(tái)河戶籍的，或以社保繳納為依據(jù)判定為長(zhǎng)期在七臺(tái)河生活的，2021年11月20日之后出生的三孩一次性補(bǔ)助20000元并每月提供育兒補(bǔ)貼1000元至孩子3周歲，若孩子父母雙方都沒(méi)有工作，每年提供500元工作補(bǔ)貼、600元公交出行補(bǔ)貼至孩子3周歲;2022年6月1日之后出生的二孩一次性補(bǔ)助10000元。

該工作人員稱，七臺(tái)河市鼓勵(lì)生育的政策力度很大，就算夫妻雙方只有1人是七臺(tái)河戶籍，也可享受政策，但補(bǔ)貼要減半，再婚夫妻生育也可享受一定的補(bǔ)貼。

該工作人員對(duì)南方周末記者表示，七臺(tái)河于2021年11月20日實(shí)施三孩補(bǔ)貼政策，至當(dāng)年12月31日，共有11個(gè)家庭符合補(bǔ)貼條件。

鼓勵(lì)措施不斷“升級(jí)”

人口政策明顯調(diào)整始于2013年，當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。

但當(dāng)時(shí)很少有地方出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施，部分省份預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)出生人口增多，還對(duì)生育兩個(gè)孩子的間隔作出限制。然而，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行的第一年，2014年中國(guó)新出生人口僅比2013年增加47萬(wàn)人。

全面二孩政策實(shí)行后，推出鼓勵(lì)生育配套政策的地方增加，信號(hào)相當(dāng)明顯。

湖北省咸寧于2018年將二孩產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月，相關(guān)鼓勵(lì)措施還包括：符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費(fèi)，二孩家庭購(gòu)房享受補(bǔ)貼，并放寬公積金購(gòu)房貸款和提取等。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全面二孩政策實(shí)施4年之后，全國(guó)生育水平和出生人口并沒(méi)有像想象中的那樣提升。2019年全年出生人口1465萬(wàn)人，比預(yù)測(cè)的數(shù)字少了五百余萬(wàn)，2019年人口出生率為10.48‰，為1949年以來(lái)最低。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)出生人口為1200萬(wàn)人，全國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平，育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱。

2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)決定，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

三孩政策落地后，北京、河北、浙江、河南、山東、湖南、重慶等地進(jìn)一步出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的配套措施，政策主要分為興建普惠性托育機(jī)構(gòu)、購(gòu)房?jī)?yōu)惠兩個(gè)方面。

重慶提出，到2025年，全市支持建設(shè)普惠托位不少于1萬(wàn)個(gè)，浙江省嘉興市戶籍的二孩、三孩家庭購(gòu)買新建商品房，分別最高可得5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

而直接給產(chǎn)婦家庭“發(fā)錢”的措施更為激進(jìn)。

溫州龍灣：醞釀個(gè)稅差異化政策

進(jìn)入2022年，用“發(fā)錢”來(lái)鼓勵(lì)生育的地方越來(lái)越多。

先是陜西鳳縣于6月在省內(nèi)率先出臺(tái)方案，規(guī)定從2022年6月1日起，凡鳳縣戶籍常住產(chǎn)婦生育二孩、三孩的，且新生兒已在鳳縣進(jìn)行戶口登記的，分別給予3000元、5000元的一次性生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

接著，2022年8月，長(zhǎng)沙市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作方案》，依法生育3個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元;對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購(gòu)房指標(biāo)等。

長(zhǎng)沙市衛(wèi)健委工作人員接受南方周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，政策只針對(duì)文件發(fā)布后出生的。此外，再婚家庭只有再婚后共同生育的三孩及以上才能享受政策。

目前，溫州市龍灣區(qū)也正在研究“生娃發(fā)錢”文件。據(jù)媒體報(bào)道，溫州市龍灣區(qū)衛(wèi)生健康局在答復(fù)該區(qū)政協(xié)委員的函中稱，龍灣區(qū)正在制定《龍灣區(qū)加快建設(shè)育兒友好型社會(huì) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。

根據(jù)方案，龍灣區(qū)計(jì)劃出臺(tái)育兒補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范性文件，對(duì)符合條件的二孩、三孩戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，二孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，三孩每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼金，直至3周歲。

相比只“發(fā)錢”的做法，龍灣區(qū)還表示要積極探索二孩、三孩家庭個(gè)稅差異化政策，落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

這份答復(fù)函雖然仍在政府網(wǎng)頁(yè)列表中，但已無(wú)法點(diǎn)擊查看詳情。龍灣區(qū)衛(wèi)生健康局工作人員接受南方周末記者采訪時(shí)表示，該方案尚未對(duì)社會(huì)公布，“仍在謀劃階段，具體出臺(tái)日期、具體金額、申領(lǐng)資格和方法并未確定，也不一定最終通過(guò)方案”。

不過(guò)，根據(jù)2022年4月公布的溫州市政府工作報(bào)告，溫州市2022年的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中包括，“營(yíng)造育兒友好環(huán)境，推動(dòng)三孩生育政策及配套措施落實(shí)落地”。

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