一、隨著供需變化，土地的重要性將下降

二、城市形態(tài)不正常，實(shí)際是用地不正常

土地的調(diào)整跟城市形態(tài)的調(diào)整，可能是整個(gè)“十四五”期間的重點(diǎn)。

(資料圖片)

中國(guó)未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際上是三重關(guān)系，城市、城市延伸帶和村莊這個(gè)鏈條之間的關(guān)系。城市要做的是調(diào)整升級(jí)它的內(nèi)容，而真正發(fā)展的主要空間是在城鄉(xiāng)延伸帶。城市形態(tài)的變化，是要靠土地結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推動(dòng)的。

比如，工業(yè)占地那么高，大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的土地占比也很高，但是包括居住、生活、綠化等空間的占地比例又那么低。

要想整個(gè)城市的形態(tài)像個(gè)樣，土地的結(jié)構(gòu)就要調(diào)到正常形態(tài)。這里就需要很多政策跟進(jìn)，怎么樣把工業(yè)用地調(diào)整為其他用地，比如調(diào)整為居住型、社會(huì)型、產(chǎn)業(yè)企業(yè)升級(jí)型、綠化型等等，通過(guò)土地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)促進(jìn)城市形態(tài)的改變。

我們看到，現(xiàn)在很多城市形態(tài)出問(wèn)題，城市形態(tài)不正常，實(shí)際上是用地不正常。

第一點(diǎn)，是要加強(qiáng)市場(chǎng)化土地供應(yīng)機(jī)制在土地配置中的作用。工業(yè)用地不按市場(chǎng)價(jià)供給，就會(huì)修建一大片園區(qū)。很多地方出現(xiàn)“鬼園區(qū)”，就是政策優(yōu)惠“助推”了園區(qū)大力建設(shè)，不跟實(shí)際走、不按市場(chǎng)走。

基礎(chǔ)設(shè)施的土地占比也是這樣，低價(jià)征地、低成本供地，當(dāng)然也存在著鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，想要用土地結(jié)構(gòu)的變化來(lái)促進(jìn)城市形態(tài)的改變，第一點(diǎn)就是加強(qiáng)土地的市場(chǎng)化配置。

第二點(diǎn)，政府規(guī)劃在整個(gè)土地利用中的約束作用要增強(qiáng)。早前，整個(gè)規(guī)劃的約束功能之所以弱，是因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃到位。當(dāng)土地市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始起作用，整個(gè)規(guī)劃同時(shí)也要加強(qiáng)約束。能做什么，不能做什么，應(yīng)該是通過(guò)規(guī)劃來(lái)做，不能再通過(guò)政府強(qiáng)制來(lái)做。

第三點(diǎn)，城市以外區(qū)域的土地保障要到位。我們?cè)瓉?lái)的建設(shè)用地都配給了城市，接下來(lái)要考慮的，是城鄉(xiāng)延伸帶的土地怎么保障和供應(yīng)，還有活態(tài)的村莊土地如何保障？

把鄉(xiāng)村納入城市體系，鄉(xiāng)村形態(tài)的變化就屬于都市圈范疇，這些城市以外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都涉及到整個(gè)土地的供給變化，要保證鄉(xiāng)村一定比例的建設(shè)用地。

所以，城鄉(xiāng)空間的用地配置要發(fā)生重大變化，不能把地全部配置給城市，城市以外的區(qū)域應(yīng)該也要保證適度的配置。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：城市進(jìn)化論 微信公眾號(hào)）

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