當前進行中的縣域商業(yè)體系建設，實際上是以縣域為切入點推進的農(nóng)村商業(yè)體系建設。在微課2322中，我們通過對歷史發(fā)展的梳理，討論了縣域商業(yè)體系建設與農(nóng)村商業(yè)體系建設的內(nèi)容。本微課將在分析縣域商業(yè)體系內(nèi)涵與外延的基礎上，進一步討論如何理解以縣域為切入點統(tǒng)籌建設農(nóng)村商業(yè)體系的問題。

縣域商業(yè)體系，是縣域經(jīng)濟及縣域市場體系的重要組成部分?？h域市場體系，除了包含縣域商業(yè)體系外，還包含縣域內(nèi)其他市場、如資本市場、勞動力市場等的經(jīng)濟運營系統(tǒng)。由于縣域包含了縣城及鄉(xiāng)村，因此，縣域商業(yè)體系的內(nèi)涵比農(nóng)村商業(yè)體系大，或者說，農(nóng)村商業(yè)體系是縣域商業(yè)體系的組成部分。

(資料圖片僅供參考)

縣域商業(yè)體系，本質(zhì)上是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。鑒于城鄉(xiāng)差距的存在與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，縣域商業(yè)體系建設的關鍵，是要更好地解決面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的商貿(mào)流通問題。這是為何要把縣域商業(yè)體系建設的目標與任務落在農(nóng)村商業(yè)體系上的根本原因。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系，是從產(chǎn)品的維度對流通體系加以分類的概念。如果在此基礎上加上區(qū)域劃分的維度，我們當然也可以把農(nóng)產(chǎn)品流通體系用縣域內(nèi)和縣域外來區(qū)分。農(nóng)村商業(yè)體系除了農(nóng)產(chǎn)品流通，還涉及工業(yè)品與服務下鄉(xiāng)等商貿(mào)流通業(yè)務。事實上，當前進行的縣域商業(yè)體系建設，除了要補齊工業(yè)品和服務下鄉(xiāng)的短板，農(nóng)產(chǎn)品上行流通體系的建設是其中特別重要的內(nèi)容。

以上縣域市場體系、縣域商業(yè)體系、農(nóng)村商業(yè)體系、縣域農(nóng)產(chǎn)品流通體系的包含關系，可以直觀地用PPT上圖加以表示。

關于縣域商業(yè)體系建設是以縣域為切入點推進的農(nóng)村商業(yè)體系建設的問題，我們可以從以下幾個方面來理解。

一是有利于增強縣域商業(yè)體系的統(tǒng)籌能力。

以縣域為切入點統(tǒng)籌推進農(nóng)村商業(yè)體系建設，是由當前國家行政與縣域經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)實決定的。我們在前面的微課中曾提到，改革開放以來，從強縣擴權試點到取得經(jīng)驗后的擴權強縣改革，縣域已經(jīng)越來越成為國家發(fā)展與治理的區(qū)域基礎，在國家行政管理體系中具有重要地位。盡管與改革目標狀態(tài)相比，縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌能力總體上尚有差距，但在當前，以縣域為切入統(tǒng)籌建設縣域商業(yè)體系是可行的、也是必要的。這有利于增強縣域的統(tǒng)籌能力。

二是有利于因地制宜、分類施策。

我國地域遼闊，有將近2850個縣域，這些縣域情況各異，差別明顯。比如，從經(jīng)濟發(fā)展水平看，有百強縣、脫貧縣，領先縣、趕超縣等區(qū)別；從產(chǎn)業(yè)特點看，主導產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)等，還有為綠色發(fā)展確定的生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)保護重點縣；按區(qū)位特點，有邊遠縣與城郊區(qū)縣，有的縣還具備交通樞紐、邊境口岸等優(yōu)勢；按人口特點，有大縣、小縣，民族自治縣區(qū)，人口凈流出縣等；在經(jīng)濟發(fā)展特點上，還有資源稟賦型、外向經(jīng)濟型、承接產(chǎn)業(yè)轉移型，等等。農(nóng)村商業(yè)體系建設需要因地制宜，以縣域切入有利于分類施策，提高項目的針對性和有效性。

三是有利于發(fā)揮縣域的主動性，更好地服務“三農(nóng)”。

縣級政府直接管轄和服務當?shù)剞r(nóng)村，承擔著促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提供城鄉(xiāng)公共服務、特別是服務“三農(nóng)”的重大職責。擴權強縣的改革，除了要減少行政管理層次，降低行政成本，因地制宜，提高效率和發(fā)展質(zhì)量外，通過賦予縣域更大的自主權和能力，讓縣級政府可以更有效地統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，更好地解決“三農(nóng)”問題，其實也是擴權強縣改革的初心之一。以縣域為切入點推進農(nóng)村商業(yè)體系建設，對于實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，也是必要的和有利的。

我們討論縣域商業(yè)體系與農(nóng)村商業(yè)體系的概念，理解以縣域為切入點統(tǒng)籌推進農(nóng)村商業(yè)體系的策略安排，為的是更好地認識當前進行中的縣域商業(yè)體系建設的重心所在，促進農(nóng)村商業(yè)體系建設高質(zhì)量發(fā)展。

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