編者按：政貴有恒，治須有常?！靶鹿倮砼f賬”，不僅成為了檢視干部能力與作為的一把標(biāo)尺，也是觀照營商環(huán)境的一面鏡子。永州市冷水灘區(qū)“寧愿四大家班子成員緩發(fā)三個(gè)月工資，也要理清舊賬、履約踐諾”的決心，是“將民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”的生動(dòng)表達(dá)。

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永州市冷水灘區(qū)。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?吳公然 王楊 張必聞 任曄 成文杰 永州報(bào)道

新官上任，還沒來得及燒“三把火”，就被歷史遺留欠賬“砸得一頭懵”。

2021年7月和10月，永州市冷水灘區(qū)委、區(qū)政府相繼完成換屆，新一屆區(qū)委、區(qū)政府面臨如何處理“舊賬”的考驗(yàn)。

“我們公司的裝修補(bǔ)貼什么時(shí)候能下來”“我們公司的稅費(fèi)返還為何一直不能到位”“當(dāng)初我們搬遷設(shè)備時(shí)，政府承諾要給補(bǔ)貼的”……

這些“舊賬”，看起來都不簡(jiǎn)單，更何況新一屆區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人并非當(dāng)初的決策者和親歷者，加上受疫情影響，財(cái)政狀況捉襟見肘，處理起來難度更大。

然而，“舊賬”不能無限期拖下去。如果拖成“呆賬”甚至“壞賬”，留下“賴賬”的印象，將會(huì)寒了企業(yè)的心，損害黨委、政府的信用。一旦企業(yè)失去信心，將對(duì)地方營商環(huán)境造成不可估量的損害。為此，冷水灘區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府打響了一場(chǎng)“新官理舊賬”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最大決心：寧愿緩發(fā)工資也要履約踐諾

“當(dāng)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是非常明確而堅(jiān)定的，就是實(shí)事求是‘履約踐諾’?！崩渌疄﹨^(qū)委副書記、區(qū)長李輝回憶當(dāng)時(shí)的情景對(duì)記者說，冷水灘區(qū)“履約踐諾”大致經(jīng)歷了“理賬”“算賬”“認(rèn)賬”“還賬”四個(gè)階段，而實(shí)事求是、依法依規(guī)、公平公正、誠實(shí)守信是貫穿其中的主線原則。

盡管冷水灘區(qū)的財(cái)政異常困難，但是黨員干部從樹立正確政績(jī)觀和發(fā)展觀出發(fā)，從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，“履約踐諾”更顯得迫在眉睫，而且這是謀長遠(yuǎn)、利長遠(yuǎn)的誠信之舉、務(wù)實(shí)之舉。

冷水灘區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心。

“當(dāng)時(shí)，我們下了最大決心：寧肯四大家班子成員緩發(fā)三個(gè)月工資，也要讓企業(yè)看到新一屆區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度、決心和誠意。履約踐諾、兌現(xiàn)政策獲得了四大家班子的積極響應(yīng)和支持，成為大家的共識(shí)?！崩钶x說。

然而，“舊賬”如何理，既需要勇氣，也需要方法，更需要智慧。

首先，得把陳年舊賬理清算明，這不是一件容易的事。因?yàn)?，所有合同都是根?jù)當(dāng)時(shí)的政策簽訂的，很多承諾有當(dāng)時(shí)決策的背景，時(shí)過境遷，與新政策相比，有的存在爭(zhēng)議，有的存在出入，有的模糊不清。

尤其對(duì)于存在爭(zhēng)議和不夠明確的合同條款，會(huì)出現(xiàn)幾種不同的算賬方式，而每一種方式都會(huì)得出不同的結(jié)果。

“區(qū)委、區(qū)政府成立工作專班，多次召開專題會(huì)議算賬。大家在會(huì)上亮明觀點(diǎn)，討論十分激烈?！崩渌疄﹨^(qū)財(cái)政局局長秦建平說，如何把握政策標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)尺度，采用科學(xué)合理、公平公正、符合實(shí)際的算賬方式來理賬，有不少酸甜苦辣。

秦建平舉了一個(gè)例子。根據(jù)合同，稅收必須達(dá)到約定額度才能兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。但是，隨稅附征的教育附加等非稅收入是否算作稅收，在當(dāng)時(shí)引起爭(zhēng)議。企業(yè)認(rèn)為，只要是上繳了的，都應(yīng)算作稅收；也有同志從專業(yè)角度認(rèn)為，只有增值稅、企業(yè)所得稅等才能算作稅收。

“經(jīng)過多輪討論研究，最后決定只要是與稅收相關(guān)聯(lián)的非稅收入，都算作企業(yè)稅收?！弊鳛樵摏Q策的參與者，秦建平表示，之所以采用“廣義”的算賬方式，主要出發(fā)點(diǎn)是讓利給企業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)發(fā)展信心和活力。

對(duì)存在爭(zhēng)議的合同條款，則逐項(xiàng)研究，會(huì)議時(shí)常開到半夜12點(diǎn)。這是冷水灘“履約踐諾”攻堅(jiān)中的常態(tài)。

記者從會(huì)議記錄本還原了當(dāng)時(shí)的討論現(xiàn)場(chǎng)：確定兌現(xiàn)額度要公平算賬、精準(zhǔn)算賬，既要確保符合法律法規(guī)，又要考慮企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，還要考慮產(chǎn)業(yè)成長性，更要從優(yōu)化營商環(huán)境的大局出發(fā)，該給企業(yè)的一定要給企業(yè)，確保承諾的優(yōu)惠政策應(yīng)兌盡兌。

行動(dòng)說話：新官敢理舊賬、能理舊事

新官敢理舊賬、能理舊事，實(shí)際上正是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、政績(jī)觀、價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

對(duì)于冷水灘區(qū)的“履約踐諾”，湖南捷力泰科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱捷力泰）有著切身感受。2019年，捷力泰入駐冷水灘區(qū)高科園。根據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的招商引資協(xié)議，企業(yè)可享受廠房裝修補(bǔ)貼、設(shè)備購置補(bǔ)貼、稅收返還等政策優(yōu)惠。

“2021年，隨著區(qū)委、區(qū)政府完成換屆，很快就發(fā)布了新的招商引資政策，我們那時(shí)對(duì)新官是否會(huì)理舊賬，心里確實(shí)沒有底?！苯萘μ└笨偨?jīng)理王軍均覺得，就算新官愿理舊賬，要想真正兌現(xiàn)也可能是猴年馬月的事，畢竟財(cái)政狀況擺在那里。

冷水灘區(qū)高科園。

然而，結(jié)果大大出乎王軍均的意料，新官不但理了舊賬，而且兌現(xiàn)速度非?？?。經(jīng)過多次專題會(huì)議研究，2022年冷水灘區(qū)根據(jù)合同，分期分批向捷力泰兌現(xiàn)了450萬元，讓王軍均感受到區(qū)委、區(qū)政府的決心之堅(jiān)定。

從2021年開始，同樣在冷水灘高科園發(fā)展的億賽侖、邁銳客等企業(yè)，也根據(jù)協(xié)議獲得了優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，設(shè)備搬遷、廠房裝修等補(bǔ)貼陸續(xù)到位。

實(shí)際上，對(duì)幾萬元辦公經(jīng)費(fèi)審批都感到十分為難的冷水灘區(qū)財(cái)政來說，兌現(xiàn)這些優(yōu)惠政策的確不容易。“我們想方設(shè)法籌措資金、整合資金、節(jié)約資金，根據(jù)輕重緩急來保障優(yōu)惠政策兌現(xiàn)。”秦建平說。

捷力泰車間。

多次參加專題會(huì)議的冷水灘區(qū)稅務(wù)局局長廖利民發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，隨著“履約踐諾”的推進(jìn)，參會(huì)人員一次比一次少，這意味著積壓的“舊賬”正在逐步得到解決。

“2022年區(qū)財(cái)政想法設(shè)法擠出3000多萬元主動(dòng)履約，用行動(dòng)表明新官敢理舊賬，新官能理舊事。在兌現(xiàn)過程中，我們對(duì)新老企業(yè)、大小企業(yè)一視同仁，做到了喜新又愛舊，扶大更護(hù)小?！崩渌疄﹨^(qū)委副書記、區(qū)長李輝說，當(dāng)?shù)卦趯?shí)事求是理舊賬、算舊賬、認(rèn)舊賬、還舊賬的同時(shí)，堅(jiān)持不欠新賬。

記者了解到，在制定新的招商引資政策時(shí)，冷水灘區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)級(jí)財(cái)力及周邊市縣政策，堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)上，而不是一味地拼政策、拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼。尤其簽訂重大合同時(shí)，對(duì)一些可能引發(fā)爭(zhēng)議的細(xì)節(jié)條款，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是親自修改、親自把關(guān)，力爭(zhēng)做到“零風(fēng)險(xiǎn)、零遺留”，堅(jiān)決不把問題留到下一屆黨委、政府。

冷水灘的履約踐諾、守信護(hù)譽(yù)之舉，得到了企業(yè)高度贊許和正向反饋，穩(wěn)定了企業(yè)的心理預(yù)期，堅(jiān)定了企業(yè)扎根冷水灘發(fā)展的信心和決心。更加難能可貴的是，這一務(wù)實(shí)舉動(dòng)形成了政企之間的良性互動(dòng)，一些企業(yè)主動(dòng)為冷水灘招商引資代言，積極推介新企業(yè)前來發(fā)展。

2022年以來，冷水灘區(qū)一共簽約落地35個(gè)項(xiàng)目，其中5個(gè)為購地發(fā)展項(xiàng)目。

湖南：“新官理舊賬”納入考核

“到一個(gè)地區(qū)投資興業(yè)，企業(yè)家最怕的是什么？莫過于新官不理舊賬！”今年全國兩會(huì)期間，一位全國政協(xié)委員的發(fā)言，引起很多企業(yè)家的共鳴。

改善營商環(huán)境，要從“新官理舊賬”做起，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預(yù)期。

在湖南，3月30日召開的民營企業(yè)家座談會(huì)上，省委書記沈曉明指出，堅(jiān)決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，把“新官理舊賬”作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。

湖南態(tài)度鮮明，一語中的，說到了企業(yè)家的心坎上。

3月30日下午，湖南省委書記沈曉明主持召開民營企業(yè)家座談會(huì)。（圖片來源：湖南省人民政府門戶網(wǎng)站）

近年來，湖南通過各種舉措，要求新官不僅“理舊賬”，更要“買舊賬”。

為了打造“放管服”改革升級(jí)版，營造一流政務(wù)營商環(huán)境，湖南早在2019年就探索建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，堅(jiān)決糾正不守信用承諾等現(xiàn)象。

全省各地也積極行動(dòng)，推動(dòng)“新官理舊賬”。

懷化市把“新官要理舊賬、但不能留新賬”作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，堅(jiān)決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾。2022年，向企業(yè)兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金近3億元。

郴州市堅(jiān)決兌現(xiàn)惠企政策承諾，做到“新官理舊賬”，打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。

在民營經(jīng)濟(jì)十分活躍的邵東市，“‘新官理舊賬’，一張藍(lán)圖干到底”成為歷屆黨委、政府的共識(shí)。一屆又一屆邵東市委、市政府，一如既往帶著責(zé)任、帶著溫度為廣大鄉(xiāng)賢和企業(yè)家排憂解難，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

漣源市各級(jí)各部門把解決歷史遺留問題，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展的大事要事，向問題叫板、讓群眾叫好，用真情換真心、用汗水破難題、用實(shí)干促發(fā)展。

從國內(nèi)來看，各地對(duì)“新官不理舊賬”頻頻“亮劍”。如安徽省委依法治省辦組織對(duì)“新官不理舊賬”進(jìn)行督辦；江西、湖北均面向全省征集“新官不理舊賬”問題線索；河南省以地方立法的形式，治理“新官不理舊賬”等政府不誠信問題……

有恒產(chǎn)者有恒心?！靶鹿倮砼f賬”是提振民企發(fā)展信心的重要入口，是政企“共情”的催化劑。

當(dāng)企業(yè)不再為“新官”“舊賬”等問題困擾的時(shí)候，當(dāng)企業(yè)家有了對(duì)未來的美好預(yù)期，在熱情擁抱“春天的機(jī)遇”之后，就能迎來干事創(chuàng)業(yè)的火熱夏天。

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