7月13日，財政部召開視頻會議，研究貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，并部署推進省以下財政體制改革有關具體工作，就進一步做好基層“三保”工作提出明確要求。

會議強調，在當前著力穩(wěn)住經濟大盤的關鍵時刻，筑牢基層“三保”底線、保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是各級財政部門必須扛起的政治責任。各級財政部門要壓緊壓實責任，提高地方財政運行監(jiān)測精準度，進一步規(guī)范保障措施，扎實做好基層“三保”工作，確保“三保”不出任何問題，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

今年以來，地方財政面臨巨大壓力。4月21日，貴州百里杜鵑管理區(qū)管委會發(fā)表《基層“三保”面臨的困難問題》曾提出，目前基層能夠?；具\轉，但對額外開支和專項工作經費不能足額保證，保基本民生首要保就業(yè)，根據該區(qū)可監(jiān)測的六個行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計數據情況，部分行業(yè)從業(yè)人員呈現負增長。

上述文章認為“三保”的困難和問題主要有三點：一是就業(yè)形勢嚴峻。受疫情跌宕反復和外部就業(yè)環(huán)境因素影響，部分外出務工人員滯留家鄉(xiāng)待業(yè)，就業(yè)崗位少，就業(yè)壓力較大，收入達不到預期水平;二是財政資金籌措難。上級財力性轉移支付補助力度減弱，各類民生項目、專項工作需要縣級匹配資金較多，基層財力缺口較大，財政收支矛盾較突出;三是社會保障標準低。隨著物價上漲和群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、殘疾人生活補助及農村八大員等群體養(yǎng)老補助標準已不能較好滿足群眾的生活需求。

4月22日，山西省原平市政府網站刊登的文章《原平市關于基層“三保”面臨的突出困難問題及建議》就目前面臨的突出困難提出三點意見，首先是該市財政收入增長緩慢，同時上級財力有限，而地方財力需要保證的民生用款每年以一定數額持續(xù)增長，導致財力匱乏;其次是現階段，上級對地方政府的城市建設提出了新要求，增加了各式各樣的項目，為了保證項目能夠順利開工及實施下去，財政部門就需要大量的資金進行墊付，從而造成暫付款過大;最后是暫付款規(guī)模已經很大，以有限的財力水平，在保證“三保”等正常運轉的前提下，再消化一定數額的暫付款，只能通過“掛新賬消舊賬”方式解決，這樣一定程度上就造成了惡性循環(huán)。

此次財政部會議明確提出，推進省以下財政體制改革要把握好四個重點：一是要合理配置各級政府權責，規(guī)范省以下收入劃分，健全轉移支付體系，全面建立較為規(guī)范的財政體制框架;二是要推動各級政府找準職能定位，避免對市場配置資源的干預，逐步規(guī)范特殊的財政體制，防止無序競爭，促進全國統(tǒng)一大市場建設;三是要保障縣級財政平穩(wěn)運行，真正從體制機制上建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機制，兜牢兜實?；久裆?、保工資、保運轉的底線;四是要增強省級資源統(tǒng)籌能力，發(fā)揮轉移支付的財力配置功能，扎實推進基本公共服務均等化。

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